媒體最新報道(dào)稱，《環境保護稅法》將(jiāng)于2018年1月1日起(qǐ)施行，意味著(zhe)我國(guó)施行了近40年的排污收費制度將(jiāng)退出曆史舞台，環保稅即將(jiāng)開(kāi)征。

爲保障環保稅順利開(kāi)征，目前稅務部門正與環保部門密切配合，做好(hǎo)開(kāi)征準備工作，包括交接排污企業信息、稅源摸底和信息共享平台征管系統開(kāi)發(fā)等。環保稅法實施條例也即將(jiāng)上報國(guó)務院審議。

排污費制度的弊端日漸積重，環保形勢越加嚴峻化，加上經(jīng)濟綠色生态發(fā)展的主客觀要求加重，環保稅的即將(jiāng)落地也在情理之中。

隻是數十年的制度一朝即廢，新制施行也將(jiāng)難言順利。在保增長(cháng)與保環境矛盾激烈化的當下，各地如何用好(hǎo)擴增的權力，解決費改稅的征管難題，科學(xué)合理地确定本地區應稅大氣污染物和水污染物項目及其具體适用稅額，避免環保稅進(jìn)入“黑風洞”，不啻于一項重大挑戰。

環保稅將(jiāng)掀起(qǐ)一場加快肅淨環保問題的風暴，還(hái)是制造一場破壞力更甚的風暴?

1、爲什麼(me)費改稅

環保稅啓征，一大重要緣由是排污收費制度不再适用環保發(fā)展趨勢。

我國(guó)排污收費制度實施多年，對(duì)防治環境污染起(qǐ)到重要作用，但随著(zhe)生态文明建設更深層化，其本身積累的問題也不斷暴露出來。

其中有兩(liǎng)個現象就飽受诟病。

其一，排污收費征收标準低于污染治理成(chéng)本，導緻排污企業甯願繳納排污費，也不願投入資金改進(jìn)生産工藝或進(jìn)行污染治理，

其二，有些地區協議征收、任意減免現象較爲嚴重，地方行政幹預下，排污收費執法不嚴，使得一些重點排污企業因“政策性免征”少繳納或不繳納排污費，更甚者，排污收費成(chéng)爲部分企業“減負”的手段之一。

更深層面(miàn)來說，經(jīng)濟增長(cháng)高壓下，不少地方政府常把“環境容量”作爲招商引資籌碼，犧牲環境保GDP，造成(chéng)環保不力乃至惡化的局面(miàn)。

稅代替費，是要賦予更強的執法剛性，簡單來說，不繳納排污費是不守規矩，但不繳納環保稅就違法了。

中央财經(jīng)大學(xué)曾預估，環保稅開(kāi)征後(hòu)，每年環保稅征收規模可達500億元。這(zhè)相比排污費更多，但征收該稅的目的不在于獲取更多财政收入，因爲整體規模并非很大，且屬于調節型稅種(zhǒng)，將(jiāng)通過(guò)稅收機制倒逼高污染、高能(néng)耗企業轉型升級，減少污染物排放，進(jìn)而推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，從而在未來建立起(qǐ)“企業多排多繳稅，少排少繳稅”的良性機制。

按照立法原則，環保稅是“稅負平移”，從排污費“平移”到環保稅，征收對(duì)象等都(dōu)與現行排污費保持一緻，征收對(duì)象爲大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

不過(guò)兩(liǎng)者相比，有所不同。相較于排污收費制度，環保稅法規定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度。以10倍爲限，大氣污染物爲每污染當量1.2-12元，水污染物爲每污染當量1.4-14元;同時根據減排幅度增加一檔稅收減免的規定，即納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定标準30%的，減按75%征收環境保護稅。

财政部官員此前表示，現行的财政體制，排污費是實行中央和地方1∶9分成(chéng)，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，以後(hòu)拟將(jiāng)環境保護稅全部作爲地方收入，中央不再參與分成(chéng)。

這(zhè)意味著(zhe)地方政府環保治污的積極性將(jiāng)有望提升。

2、征管是最大挑戰

每項改革背後(hòu)多少都(dōu)意味著(zhe)既有利益和機制格局再調整，初衷與結果是否一緻成(chéng)爲關鍵。

環保稅作爲新開(kāi)征的稅種(zhǒng)，涉及面(miàn)廣，收費與征稅兩(liǎng)套制度要進(jìn)行轉換，政策和征管上都(dōu)需做很多前期工作，包括起(qǐ)草稅法實施條例，細化具體政策和征管措施，開(kāi)發(fā)征管系統等。

這(zhè)也可解釋爲何環保稅法從通過(guò)到實施設置了一年多的過(guò)渡期，其目的就在于做足準備，使收費與征稅兩(liǎng)套制度平穩過(guò)渡。

按環保稅法規定，由稅務部門主導征稅，環保部門扮演協助的角色，不直接和納稅人産生關系，而是提供稅基數據。

這(zhè)樣(yàng)導緻的利弊也難以避免。

一方面(miàn)，稅收收支兩(liǎng)條線的大方向(xiàng)由此确立。過(guò)去排污費由環保部門收取，其屬于行政收費，收上來後(hòu)，可能(néng)不隻用于治污，也將(jiāng)可能(néng)用于環保部門的行政開(kāi)支，不夠規範。而環保稅會進(jìn)入财政體系，環保部門行政開(kāi)支由财政系統發(fā)放。

另一方面(miàn)，過(guò)往的排污費是環保部門的一項權力，費改稅後(hòu)，征收職能(néng)歸稅務部門，可能(néng)會削弱環保部門權威，從而降低監管剛性。

稅務部門與環保部門是否形成(chéng)良好(hǎo)協作，成(chéng)爲一大關鍵。

業内聲音認爲，作爲一種(zhǒng)特殊稅種(zhǒng)，征管模式由原先環保部門“自收自管”，轉爲“企業申報、稅務征收、環保協同、信息共享” ，這(zhè)一模式將(jiāng)可能(néng)成(chéng)爲最大的挑戰。

按環保稅法規定，企業自行申報、稅務機關抽查核定是繳稅金額多少的主要依據。區别于其他稅種(zhǒng)，環保稅的征收以排污情況及其統計數據爲基準，納稅對(duì)象無法自報，稅務機關無法核定，須由環保部門先對(duì)應稅污染物進(jìn)行核定，這(zhè)就造成(chéng)了核定與稽征“兩(liǎng)張皮”現象。

此外，企業的排污或減排數據的真實性如何保證，也是不小難題。環保稅實施後(hòu)，企業減排數據將(jiāng)是決定企業是否能(néng)夠減稅，或者繳納以及需要繳納多少稅的關鍵。

而污染物排放測量有複雜測定技術和整套标準，稅務部門要和環保部門就技術依據、稅基确定等進(jìn)行溝通和技術協調，需要更加科學(xué)合理測定。一個不太好(hǎo)的現狀是，由于環境監測設備行業發(fā)展時間不夠長(cháng)，環境監測運營、社會化監測也起(qǐ)步不久，監測數據造假時有發(fā)生。

再回到地方層面(miàn)。

環保稅落地，對(duì)地方政府而言，權力變大了。此次環保稅法規定了稅額标準的下限和上限，比如上述的大氣污染物爲每污染當量1.2-12元，水污染物爲每污染當量1.4-14元，各省份可在這(zhè)10倍範圍内選擇具體的适用稅率。

這(zhè)一規定或將(jiāng)可能(néng)成(chéng)爲一把雙刃劍。一方面(miàn)，其給予地方政府更大裁量權，能(néng)發(fā)揮地方政府的主動性，另一方面(miàn)也可能(néng)造成(chéng)各地稅制不一，同行業企業稅負不同，影響企業執行新法的積極性。 

另外，GDP高壓目前遠未解除， 尤其在當下經(jīng)濟下行壓力增加，環保形勢愈加嚴峻的形勢中，保增長(cháng)與保環境的沖突將(jiāng)更爲激烈，如何平衡兩(liǎng)者，對(duì)地方執政者來說，挑戰更大。而環保稅將(jiāng)可能(néng)爲地方政府降低環保要求留下空間，亟須進(jìn)一步細化标準和要求。