穗府辦〔2017〕2号

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市城市基礎設施發(fā)展第十三個五年規劃》（2016—2020年）已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向(xiàng)市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年1月4日

前    言

城市基礎設施包括交通（包括航空、港口、鐵路、城際軌道(dào)交通、城市軌道(dào)交通、高快速路、公路、市政道(dào)路）、供水、污水處理、河湧整治、垃圾處理、園林綠化等。根據《國(guó)務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36号）、《廣東省人民政府關于加快推進(jìn)城市基礎設施建設的實施意見》（粵府〔2015〕56号），圍繞建設國(guó)家中心城市總目标和建成(chéng)更高質量小康社會的目标，爲發(fā)揮新一輪基礎設施建設對(duì)經(jīng)濟、社會發(fā)展的支撐作用，廣州市發(fā)展和改革委員會牽頭研究提出《廣州市城市基礎設施發(fā)展第十三個五年規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》是我市國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規劃體系的重點專項規劃之一，總結“十二五”時期我市城市基礎設施的發(fā)展成(chéng)就、主要矛盾和問題，分析面(miàn)臨的發(fā)展機遇，提出“十三五”期間我市城市基礎設施的發(fā)展思路、發(fā)展目标、重點領域、發(fā)展策略及保障機制，指導“十三五”時期全市城市基礎設施建設和管理。

本規劃以2015年爲基期，規劃期爲2016年至2020年。

編制依據

第一節  政策文件

1.《國(guó)務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36号）；

2.《國(guó)務院關于廣州市城市總體規劃的批複》（國(guó)函〔2016〕36号）；

3.《國(guó)務院關于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若幹意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕8号）；

4.《中共廣東省委廣東省人民政府關于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕14号）；

5.《廣東省人民政府關于加快推進(jìn)城市基礎設施建設的實施意見》（粵府〔2015〕56号）；

6.《中共廣州市委廣州市人民政府關于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》（穗字〔2016〕9号）；

7.《廣州市人民政府關于加快城市基礎設施建設的實施意見》（穗府〔2014〕25号）；

8.《廣東省人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（粵府〔2016〕12号）；

9.《廣州市人民政府辦公廳關于推進(jìn)地下綜合管廊建設的實施意見》（穗府辦規〔2016〕6号）。

第二節  相關規劃

1.《珠江三角洲基礎設施建設一體化規劃（2009—2020年）》；

2.《廣州市國(guó)民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規劃綱要》；

3.《廣州市人民政府關于印發(fā)建設廣州國(guó)際航運中心三年行動計劃（2015—2017）的計劃》；

4.《廣州市近期建設規劃（2011—2020）》；

5.《廣州市城市總體規劃》；

6.《廣州市土地利用規劃》；

7.《廣州市綜合交通“十三五”規劃》；

8.《廣州市城市管理“十三五”規劃》；

9.《廣州國(guó)際性綜合交通樞紐總體規劃》；

10.《廣州鐵路樞紐總圖規劃》；

11.《廣州市綜合管廊總體規劃》；

12.《廣州市信息化“十三五”規劃》；

13.《廣州市地下綜合管廊試點城市實施方案》；

14.《廣州市中心城區排水（雨水）防澇綜合規劃》。

第一章  規劃背景

第一節  “十二五”時期發(fā)展成(chéng)就

一、全國(guó)性綜合交通樞紐基本建成(chéng)

“十二五”期間，我市集中力量加快建設和完善一批樞紐型、功能(néng)性、網絡化的重大戰略性基礎設施，交通樞紐布局持續優化、功能(néng)不斷完善，交通銜接水平得到有效提升，城市基礎設施綜合承載力明顯提高，國(guó)家重要中心城市、綜合性門戶城市、南方經(jīng)濟中心的輻射範圍進(jìn)一步擴大。

——機場擴建。“十二五”期間，廣州白雲國(guó)際機場實施一系列擴建工程，完善機場服務設施，提升整體服務功能(néng)，已開(kāi)通國(guó)内外航線200多條，第三跑道(dào)投入運營。2015年旅客吞吐量達5520萬人次，居全國(guó)三大樞紐機場行列，全球排名第15位，發(fā)揮了國(guó)際中轉、對(duì)外門戶、國(guó)内樞紐功能(néng)，已經(jīng)形成(chéng)覆蓋亞太地區、輻射全球的航線網絡。

——港口建設。廣州港加快建設集裝箱深水泊位、浚深出海航道(dào)，積極開(kāi)辟集裝箱班輪航線，港口貨物吞吐量、港口集裝箱吞吐量持續高速增長(cháng)。2015年，港口貨物和集裝箱吞吐量分别達5.15億噸和1755萬标箱，分别居世界第5位和第8位。與世界100多個國(guó)家和地區的400多個港口建立了海運貿易往來。廣州港出海航道(dào)三期、南沙港區三期工程建成(chéng)投入運營。

——鐵路及城際軌道(dào)交通。“十二五”期間，相繼開(kāi)通運營武廣客專、廣深港客專、貴廣鐵路、南廣鐵路等多條國(guó)家幹線鐵路，廣州輻射華中、中南、西南地區、連接港澳的通道(dào)更趨完善。廣珠城際開(kāi)通運營，廣清城際、穗莞深城際、廣佛環城際、佛莞城際等8個城際軌道(dào)交通項目開(kāi)工建設。

——城市軌道(dào)交通。市内9條軌道(dào)交通線路貫通，整體交通狀況得到極大改善，市區路面(miàn)交通擁堵情況得到較大緩解，市民出行更加便捷。軌道(dào)交通通車裡(lǐ)程達到260公裡(lǐ)，位列全國(guó)第3位、世界第9位。

——高快速公路。全市公路網新增222.6公裡(lǐ)，總裡(lǐ)程9110公裡(lǐ)，其中等級公路8011公裡(lǐ)。高速公路通車裡(lǐ)程972公裡(lǐ)，居于全省首位。全市對(duì)外進(jìn)出口增加6個，總數達40個。廣河高速廣州段、廣深沿江高速廣州至東莞段、增從高速、派街高速、廣樂高速、大廣高速、廣明高速、肇花高速等8條高速公路開(kāi)通運營，形成(chéng)以環城高速、二環高速、肇花高速爲環線，京港澳、廣佛、廣清、廣河、廣惠、廣深、廣珠、廣樂爲射線、26條高速公路爲主骨架的環形輻射高等級路網。

——市政路橋。市政道(dào)路增加234公裡(lǐ)，總長(cháng)度7220公裡(lǐ)；道(dào)路面(miàn)積增加1588萬平方米，總面(miàn)積11319平方米；新增橋梁、隧道(dào)63座。海珠橋危橋搶修、同德圍南北高架橋、洲頭咀隧道(dào)、花城大道(dào)東延線（首期）、金沙洲大橋擴寬建成(chéng)通車，對(duì)于打通城市路網瓶頸、緩解城區交通壓力起(qǐ)到重要作用。

——交通樞紐。形成(chéng)白雲國(guó)際機場國(guó)際性航空綜合交通樞紐和廣州港國(guó)際性航運綜合交通樞紐，落實《廣州市城市總體規劃（2011—2020）》，建成(chéng)以廣州南站、廣州火車站、廣州東站爲主，廣州北站、新塘站爲輔的“三主兩(liǎng)輔”的鐵路樞紐客運格局。形成(chéng)五級及以上公路樞紐客運站28個（其中中心城區場站16個）、貨運站場38個。

二、城市空間功能(néng)布局優化提升

堅持優化提升、創新發(fā)展和擴容提質的發(fā)展理念，根據國(guó)家和省對(duì)廣州的定位要求，按照“多中心、組團式、網絡型”的理念，進(jìn)一步優化城市空間布局。“十二五”期間，越秀、海珠、荔灣、天河、白雲、黃埔等中心城區重點發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、現代服務業，合理規劃中心商務區，實施“雙增雙減”，增加基礎設施和公共空間，減少居住人口和規劃建築總量，嚴格限制大型倉儲物流、傳統批發(fā)市場，形成(chéng)以城市新中軸線爲主線的城市文化景觀。花都(dōu)、番禺、南沙、從化、增城等外圍城區注重擴容提質，推動産城融合，完善綜合配套，提升綜合服務功能(néng)，實現居住、就業、基本公共服務設施均衡協調及産業同步發(fā)展，吸引人口加快集聚。“十二五”期間，全市盤活存量建設用地規模128.8平方公裡(lǐ)，實施城市生态用地差别化管理，億元GDP（地區生産總值）消耗土地減至0.83公頃，比2011年下降58％。

三、城市生态環境質量明顯改善

“十二五”期間，環境綜合整治力度不斷加大，主要污染物排放持續減少，森林碳彙能(néng)力持續增長(cháng)，水環境綜合整治取得成(chéng)效，廢棄物處理率及利用率不斷提高。

——污水處理。全市已建成(chéng)48座污水處理廠，生活污水處理能(néng)力499萬噸/日，污水處理廠運行負荷率88.37％；建成(chéng)排水管道(dào)10204公裡(lǐ)，其中污水管道(dào)4566公裡(lǐ)，污水泵站104座；城鎮污水處理率93.22％，中心城區生活污水處理率95.30％。

——森林碳彙。實施森林進(jìn)城、森林圍城戰略，全市森林覆蓋率42.03％，建成(chéng)區綠化覆蓋率41.53％，綠道(dào)總長(cháng)度達3000公裡(lǐ)，建成(chéng)兒童公園13個，形成(chéng)全國(guó)領先的專類兒童公園體系，人均公園綠地面(miàn)積16.5平方米。

——河湧整治。大力整治市内多條河湧，打造了東濠湧、荔枝灣湧、石榴崗河等生态景觀工程，形成(chéng)水清、岸綠、景美、富有嶺南水鄉文化韻味的生态河湧水系。推動廣佛跨界16條河湧綜合整治工程。全市河湧整治累計完成(chéng)215條、817.7公裡(lǐ)。

——生态湖與濕地建設。加快花都(dōu)湖、番禺湖、增城挂綠湖、從化湖等生态湖建設，優化各生态功能(néng)區的空間布局，使水融入“山、城、田、海”之中，凸顯廣州“嶺南水鄉”特色，爲城市雨洪調蓄、氣候調節、生态休閑發(fā)揮積極作用。新增濕地公園11個，建成(chéng)總面(miàn)積869公頃的國(guó)家級濕地公園海珠濕地，是全國(guó)特大城市中心區最大的國(guó)家濕地公園。

——垃圾處理。大力推進(jìn)垃圾處理設施建設，完善生活垃圾分類收運體系，加強源頭減量和再生資源回收利用。2015年，全市在運行的大型生活垃圾終端處理設施9座，其中資源熱力電廠2座，填埋處理設施6座，餐廚垃圾處理設施1座，全市生活垃圾終端處理總量爲603.16萬噸，城鎮生活垃圾無害化處理率95.24％，回收再生資源總量250萬噸。

“十二五”期間，我市先後(hòu)獲得“中國(guó)人居環境獎”（水環境治理優秀模範城市）、“第五屆世界水論壇水治理獎”第一名、“國(guó)家環保模範城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家森林城市”、“全國(guó)文明城市”、“國(guó)家低碳城市”、“國(guó)家低碳交通運輸體系建設試點城市”、“全國(guó)生活垃圾分類示範城市”等衆多榮譽稱号。

第二節  主要矛盾和問題

一、交通服務功能(néng)尚未完善

（一）廣州已形成(chéng)涵蓋海、陸、空各種(zhǒng)交通運輸方式的綜合交通樞紐體系，但樞紐布局、功能(néng)不夠完善，樞紐之間互聯互通不足。

（二）白雲國(guó)際機場基礎設施建設滞後(hòu)，客運量及貨運量增速放緩，尚未實現與高鐵、城際軌道(dào)交通的銜接，機場建設發(fā)展受空域問題制約明顯。

（三）廣州港南沙港區輻射潛力、物流服務能(néng)力尚未充分發(fā)揮，江海聯運、鐵水聯運運能(néng)不足。

（四）鐵路北向(xiàng)通道(dào)發(fā)達，西部貴廣、南廣高鐵也已建成(chéng)通車，但東部、東北部、南部對(duì)外運輸通道(dào)薄弱，鐵路技術标準偏低。

（五）疏解中心城區交通的高快速通道(dào)不足，中心城區交通擁堵時有發(fā)生，路網整體運行效率不高。機場高速公路交通堵塞問題較爲嚴重。大型貨場對(duì)城市交通造成(chéng)不良影響。

（六）燃氣管道(dào)、電纜、電網線路缺乏統籌協調，導緻路面(miàn)反複開(kāi)挖的“拉鏈路”問題，浪費人力物力，給市民的交通出行造成(chéng)諸多不便。

（七）尚未形成(chéng)與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠等周邊城市快速通達的交通體系，在鐵路、城際軌道(dào)、地鐵、公路、市政道(dào)路、港口航道(dào)等方面(miàn)的銜接、協調需要進(jìn)一步加強。

二、城市建設管理均存薄弱

城市建設品質化水平有待提高，部分建築貪大求洋，精品建築、綠色建築、特色建築不多。公共停車場、地下綜合管廊、慢行交通系統、防災減災設施等公共基礎設施短闆較爲突出。環境污染、交通擁堵、垃圾圍城等“城市病”問題不同程度存在。外圍新城基礎設施承載力不足，無法承接中心城區的人口和功能(néng)溢出。

城市基礎設施“重開(kāi)發(fā)建設”“輕管理服務”的情況仍然存在，尚未建立統一的城市管理大數據庫，城市智能(néng)交通管理水平有待提高。城中村和城鄉結合部人居環境質量有待改善，消防設施和通道(dào)不足，用火用電用氣管理混亂，存在安全隐患。城市更新全面(miàn)改造難度較大。

三、資源要素保障仍有不足

（一）城市基礎設施後(hòu)備可建設用地規模有限，城鄉建設用地指标緊張，土地利用區域結構不平衡。從土地利用結構上看，除南沙、增城區建設用地規模尚充裕外，番禺、白雲區建設用地指标不足；從土地供給上看，一方面(miàn)是部分用地供而未建，另一方面(miàn)大量新項目無地可供；從規劃布局上看，部分地理位置較好(hǎo)的土地沒(méi)有用地指标，涉及基本農田、農用地、征拆等問題，調整困難。

（二）能(néng)源結構偏重化石能(néng)源，應急保障能(néng)力相對(duì)滞後(hòu)。城市80％以上的一次能(néng)源來自化石能(néng)源，其中35％的能(néng)源依賴煤炭、44％依賴石油，天然氣占一次能(néng)源比重約5％左右。電力裝機中，煤電占比80％，氣電占15％，水電及光伏發(fā)電等機組裝機僅占5％。

（三）城鄉供水保障能(néng)力不足。長(cháng)期以來以地表水源爲主要供水水源，水源地多屬客水，易受水源污染、鹹潮上溯或突發(fā)事(shì)件影響，飲用水安全存在隐患。白雲區北部、花都(dōu)區西部、南沙區水資源不能(néng)滿足發(fā)展用水需求。農村供水改造工程已完成(chéng)，但仍存在設施後(hòu)續管理機制不完善的問題。

第三節  發(fā)展機遇

一、城市發(fā)展定位躍升

2016年2月，國(guó)務院批複了廣州市城市總體規劃（國(guó)函〔2016〕36号），廣州作爲國(guó)家重要的中心城市，廣東省省會、國(guó)家曆史文化名城、國(guó)家中心城市、國(guó)際商貿中心和綜合交通樞紐，城市發(fā)展定位躍升，在國(guó)家城鎮體系與區域發(fā)展戰略中具有重要地位。國(guó)家“十三五”規劃綱要明确廣州爲國(guó)際性綜合交通樞紐，有利于我市以國(guó)際性綜合交通樞紐爲抓手，整體推進(jìn)國(guó)際航運樞紐、國(guó)際航空樞紐和國(guó)際科技創新樞紐建設，提高城市基礎設施規劃、建設、管理水平，增強城市綜合功能(néng)，提高區域輻射帶動能(néng)力和國(guó)際影響力。

二、國(guó)家擴大對(duì)外開(kāi)放

國(guó)家加快推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”“21世紀海上絲綢之路”和自由貿易區發(fā)展戰略，緻力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通。廣州將(jiāng)在“一帶一路”願景下發(fā)揮區位優勢，加快形成(chéng)國(guó)際航運中心、物流中心、商貿中心和現代金融服務體系，構建以空港、海港、陸港、創新港、高快速路和快速軌道(dào)爲核心的“四港雙快”網絡系統，促進(jìn)經(jīng)濟要素自由流動和市場融合，形成(chéng)高标準的自由貿易區網絡，提升廣州在全球供應鏈、價值鏈和産業鏈中的地位，成(chéng)爲“一帶一路”“21世紀海上絲綢之路”建設的排頭兵和主力軍。

三、深化區域合作發(fā)展

珠江—西江經(jīng)濟帶、泛珠三角地區合作上升爲國(guó)家戰略，省委、省政府決策部署打造廣佛肇清雲經(jīng)濟圈的高水平城市群，加快城市基礎設施建設可全面(miàn)完善互聯互通的綜合服務體系，推動各類資源要素流動互補，形成(chéng)協同發(fā)展合力。區域合作不斷加強，將(jiāng)有利于廣州市更好(hǎo)地融合“兩(liǎng)圈”（廣佛肇清雲韶經(jīng)濟圈、粵港澳優質生活圈），發(fā)展“兩(liǎng)帶”（高鐵經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶），拓展中心城市腹地，帶動廣佛同城、廣清一體、廣佛肇清雲韶經(jīng)濟圈、粵港澳優質生活圈，共建珠三角世界級城市群，引領區域一體化發(fā)展，進(jìn)一步凸顯廣州在服務全省大局和深化泛珠三角地區合作中的輻射帶動作用。

四、新型城鎮化持續推進(jìn)

國(guó)家推進(jìn)新型城鎮化，蘊含了城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設巨大的投資需求。廣州已被(bèi)列爲國(guó)家新型城鎮化綜合試點城市，有利于我市推進(jìn)從化鳌頭、太平等新型城鎮化示範鎮建設，以及白雲江高、花都(dōu)炭步等重點鎮建設和産業特色鮮明、人文氣息濃厚、生态環境優美的“特色小鎮”建設；有利于我市建立健全外來務工人員市民化财政成(chéng)本分擔機制，積極争取中央、省級财政加大對(duì)我市推動外來務工人員基本公共服務均等化的轉移支付力度；有利于我市創新城市投融資體制機制，率先創新、先行先試，按照中央部署建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，積極争取發(fā)行城市軌道(dào)交通、污水處理等市政債，重點支持軌道(dào)交通、城市管網、棚戶區改造和保障房等領域建設。到2020年，實現“多規合一”，形成(chéng)城市發(fā)展“一張藍圖”。

五、生态文明建設機遇

中共中央、國(guó)務院2015年頒布的《關于加快推進(jìn)生态文明建設的意見》指出，加快推進(jìn)生态文明建設是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的内在要求。市委十屆八次全會第一次全體會議將(jiāng)生态文明建設放在突出的戰略位置，有利于我市統籌生産、生活、生态三大布局，把綠色、低碳、生态、循環發(fā)展的理念融入城市建設和發(fā)展全過(guò)程，加快建設森林城市、綠色城市、生态城市，實現可持續發(fā)展，形成(chéng)宜居宜業的城市環境。

第二章  發(fā)展思路

第一節  指導思想

牢固樹立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”和自貿試驗區的戰略機遇，圍繞建設國(guó)家重要的中心城市、國(guó)際性綜合交通樞紐城市、樞紐型網絡城市的總目标，提高城市綜合承載力、運行效率和功能(néng)品質，加快關系廣州全局和長(cháng)遠發(fā)展的城市基礎設施建設。

整體推進(jìn)國(guó)際航運樞紐和國(guó)際航空樞紐建設。建設世界級的空港、海港和鐵路網絡，積極融入“一帶一路”國(guó)家戰略。對(duì)外完善綜合交通運輸大通道(dào)，強化綜合性門戶城市地位，實現與周邊城市高速互達。對(duì)内持續完善軌道(dào)交通、高快速路工程，實現城市内部互聯互通，形成(chéng)城市組團之間的便捷和快速連接。在此基礎上，完善宜居、安全的慢行交通，提升以人爲核心的公共交通服務水平。

統籌空間、規模、産業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌生産、生活、生态三大布局，調動政府、社會、市民三大主體積極性，堅持目标導向(xiàng)和問題導向(xiàng)，建成(chéng)幹淨整潔、平安有序和有文化底蘊、有嶺南特色、有開(kāi)放魅力的現代化生态宜居城市，形成(chéng)系統完善、銜接順暢、運行高效、服務優質、管理智能(néng)的現代化城市基礎設施體系，使廣州成(chéng)爲珠三角世界級城市群核心城市、輻射帶動泛珠地區合作龍頭城市、國(guó)家建設“一帶一路”的重要樞紐，綜合競争力和國(guó)際影響力得到明顯提升。

第二節  發(fā)展原則

一、規劃引領與項目建設相結合

堅持先規劃、後(hòu)建設，增強項目實施的前瞻性，提高城市基礎設施規劃的系統性。發(fā)揮規劃對(duì)城市空間布局的引領管控作用，加強國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展規劃、城市規劃、土地利用總體規劃之間的相互銜接。科學(xué)編制和實施城市基礎設施專項規劃、近期建設規劃，在全市“一張圖”的規劃空間平台上，按照輕重緩急統籌安排項目建設時序，使城市綜合交通、公共交通、排水防澇、供水、供電、燃氣、垃圾、污水、地下管線、綠地系統、景觀園林、保障性住房等各類項目在規劃引領下有序實施。

二、全面(miàn)發(fā)展與重點突破相結合

遵循城市發(fā)展規律，結合區域自然狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，圍繞建設國(guó)際航運中心、國(guó)際物流中心、國(guó)際貿易中心、現代金融服務體系“三中心一體系”的總目标，著(zhe)力于構建國(guó)家綜合交通樞紐和“四港雙快”網絡系統；圍繞服務和改善民生，著(zhe)力加強與民生密切相關的基礎設施項目建設；圍繞服務南沙自貿區、空港經(jīng)濟區、琶洲互聯網創新集聚區、中新知識城等城市重點功能(néng)區建設，發(fā)揮基礎設施建設對(duì)新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，實現“一江兩(liǎng)岸三帶”總體布局，推動産業轉型升級和城市功能(néng)提升。

三、政府主導與市場機制相結合

充分發(fā)揮政府在城市基礎設施發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、近期建設規劃編制和重大項目布局方面(miàn)的主導作用，提高政府、社會、市民三大主體參與推動城市基礎設施發(fā)展的積極性。加大城市基礎設施建設管理的财政性資金投入力度，積極創造條件，優化市場配置，創新城市基礎設施投融資體制機制，采取多元化投融資方式建設和運營城市基礎設施。推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與有一定收益的基礎設施項目的投資和運營，激發(fā)社會投資積極性，增強發(fā)展活力動力，形成(chéng)多元主體和适度競争的格局。

四、科學(xué)建設與精細管理相結合

堅持綠色低碳、集約智能(néng)、技術革新，提高城市基礎設施建設标準，實現基礎設施由外延式規模發(fā)展向(xiàng)内涵式質量發(fā)展的轉變。堅持先規劃、後(hòu)建設，處理好(hǎo)新區建設與舊城改造的關系，打破區域壁壘，促進(jìn)基礎設施共建共享。堅持先地下、後(hòu)地上，對(duì)于具備一體化規劃設計、一體化開(kāi)發(fā)建設條件的項目，以及軌道(dào)交通線路與站點綜合體開(kāi)發(fā)項目，在前期階段，研究項目規劃設計條件、用地範圍、控制性詳細規劃、土地綜合開(kāi)發(fā)方案方面(miàn)的需求，實現立體設計、複合開(kāi)發(fā)、一體化建設，在項目建設階段爲後(hòu)續運營管理創造條件。

積極推動基礎設施智慧運行與管理，按照品質化、精細化要求，不斷提高城市管理和服務水平。廣泛應用信息技術改善服務管理，建設數字化城市管理信息平台，完善基于網絡化的城市管理基礎數據庫和信息系統，形成(chéng)橫向(xiàng)到邊、縱向(xiàng)到底的城市管理服務體系。

第三節  發(fā)展理念

“十三五”時期，廣州城市基礎設施發(fā)展將(jiāng)認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環境、資源相協調的可持續發(fā)展戰略，統籌做好(hǎo)城鄉規劃、建設、管理各項工作，處理好(hǎo)發(fā)展速度、質量、效益的關系，樹立通達、綠色、協調、智慧、融合的發(fā)展理念。

——通達。打通中心城區與外圍新城交通瓶頸，增加及改造進(jìn)出城通道(dào)，完善主幹路網，強化高快速路與空港、海港、鐵路主要客運樞紐的交通聯系，改善重大基礎設施與周邊地區互聯互通，形成(chéng)系統完善、内暢外聯、運行高效、服務優質的現代化城市基礎設施體系。

——綠色。處理好(hǎo)發(fā)展中人與自然的關系，堅持節約資源、保護環境和可持續發(fā)展，按照促進(jìn)生産空間集約高效、生活空間宜居适度、生态空間山清水秀的總體要求，形成(chéng)合理的城市空間結構，促進(jìn)基礎設施建設和生态環境建設同步發(fā)展。

——協調。在協調發(fā)展中拓展空間，在補齊短闆中增強後(hòu)勁，促進(jìn)城市發(fā)展整體效能(néng)提升。既優化提升中心城區功能(néng)，又拓展外圍新城基礎設施綜合承載力。既增強城市硬實力，更注重曆史文化保護和風貌特色保護，提升文化品位等軟實力。加強城中村和城鄉結合部的規劃、建設、管理，統籌安排城鄉基礎設施、公共服務設施建設，促進(jìn)城鄉區域協調發(fā)展。

——智慧。運用新一代信息技術，推動城市管理和服務體系向(xiàng)智慧化、标準化和精細化發(fā)展。以解決城市基礎設施建設管理的實際問題爲切入點，積極發(fā)展民生服務智慧應用，重點推進(jìn)城市公共管理信息服務平台及典型應用、智慧社區、城市網格化管理服務等領域的智慧應用建設，提高城市運行效率和發(fā)展水平。

——融合。促進(jìn)廣佛同城、廣清一體、廣佛肇清雲韶跨區域重大交通基礎設施的融合，産業發(fā)展與城市發(fā)展的融合，城市基礎設施資源的軍民融合，珠江經(jīng)濟帶、創新帶、景觀帶的融合，推動城鄉一體化發(fā)展，提升城市發(fā)展的整體效能(néng)。

第四節  主要任務

一、建設廣州國(guó)際航運中心

落實國(guó)家“一帶一路”願景，全面(miàn)實施建設廣州國(guó)際航運中心行動計劃，以南沙自貿區爲核心載體，以珠三角城市群爲依托，全面(miàn)提升廣州港集聚輻射能(néng)力和綜合服務功能(néng)。

著(zhe)力推動重大港口基礎設施建設。提升港口綜合通過(guò)能(néng)力，提高航道(dào)錨地适應能(néng)力，拓展國(guó)際航運通道(dào)。優化提升廣州港在全球港口體系中的地位和資源配置能(néng)力。加強海鐵聯運、江海聯運、公水聯運、海空聯運。

到2020年，廣州港貨物吞吐量達到6億噸、港口集裝箱吞吐量達到2500萬标準箱。建成(chéng)集郵輪、客運港、遊艇、公交等多種(zhǒng)功能(néng)于一體的南沙郵輪母港樞紐。圍繞建設華南、中南和西南地區出海大通道(dào)，加強與珠江口、“珠江—西江經(jīng)濟帶”沿線城市港口合作，在港口航線、航運物流和航運服務方面(miàn)優勢互補，創設“21世紀海上絲綢之路”國(guó)際港口城市聯盟。推動國(guó)際航運中心硬件和軟件建設實現突破。

二、打造廣州國(guó)際航空樞紐

以空港經(jīng)濟區爲主要載體，打造廣州北部國(guó)際航空樞紐港，拓展歐洲、美洲、非洲的航線網絡，建成(chéng)國(guó)家面(miàn)對(duì)亞太地區的航空基地。

著(zhe)力解決白雲國(guó)際機場的空域問題，加快航空樞紐基礎設施、集散系統建設，提升航空樞紐服務保障功能(néng)。加快機場及配套設施建設，完善機場集疏運通道(dào)。

強化白雲國(guó)際機場和廣州北站的空鐵聯運系統，將(jiāng)高鐵、城際、地鐵等多種(zhǒng)交通方式在機場和廣州北站彙集，拓展機場腹地。

到2020年，基本建成(chéng)輻射全球的複合型航空門戶樞紐，機場旅客吞吐量達到8000萬人次以上，貨郵吞吐量達到260萬噸以上，形成(chéng)以廣州爲起(qǐ)點的“空中絲路”，與國(guó)内、東南亞主要城市形成(chéng)“4小時航空交通圈”，與全球主要城市形成(chéng)“12小時航空交通圈”。開(kāi)通國(guó)際航線150條，國(guó)際旅客占總旅客的比重超過(guò)30％，白雲機場中轉旅客比重超過(guò)20％，形成(chéng)國(guó)際航線、國(guó)内幹線、區域支線相互支撐、協調發(fā)展的格局。

三、優化提升“一江兩(liǎng)岸三帶”

充分利用廣州的自然地理禀賦，以珠江爲紐帶，堅持産業升級、“三舊”更新、水系治理、景觀綠化和人文環境建設相結合，優化提升珠江兩(liǎng)岸經(jīng)濟帶、創新帶和生态景觀帶。按照“科學(xué)規劃、精品建設”的方針，加快建設精品珠江，高水平推進(jìn)珠江兩(liǎng)岸堤岸、橋梁、島嶼等要素優化。

珠江中段沿珠江前後(hòu)航道(dào)的中心城區通過(guò)規劃引領集聚高端要素，加強曆史城區傳統風貌的保護，打造國(guó)際創新樞紐。高水平規劃建設珠江新城、廣州國(guó)際金融城、琶洲互聯網創新集聚區融合發(fā)展的黃金三角區，建成(chéng)廣州總部、金融、科技創新服務集聚區，引領廣州深入參與全球競争與國(guó)際分工。

珠江南段打造國(guó)際航運樞紐，聚焦南沙新區和自貿區建設，深化粵港澳合作，探索建立與國(guó)際接軌的制度環境，對(duì)标國(guó)際先進(jìn)城市，建設國(guó)際水準的濱海新城。

珠江北段立足空港經(jīng)濟區、廣州北站地區建設國(guó)際航空樞紐，形成(chéng)空鐵聯運的國(guó)家航空經(jīng)濟示範區；沿流溪河流域的白雲區、花都(dōu)區優化功能(néng)、提升品質，從化區生态優先、适度開(kāi)發(fā)。

珠江東段依托廣州開(kāi)發(fā)區、增城開(kāi)發(fā)區和東部交通樞紐，形成(chéng)以産品研發(fā)、技術創新爲特色的生産性服務業和高新技術産業的東部集聚帶，深化與東莞、惠州等珠江東岸城市的聯系，統籌城鄉發(fā)展，建設廣州東部山水新城。

四、加強重點功能(néng)區開(kāi)發(fā)建設

按照合理布局、多點支撐、産城融合、能(néng)級提升要求，推進(jìn)重點功能(néng)區開(kāi)發(fā)建設。

著(zhe)力打造珠江新城、廣州國(guó)際金融城、琶洲互聯網創新集聚區融合發(fā)展的黃金三角區，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、現代服務業、科技型服務經(jīng)濟，打造形成(chéng)廣州總部、金融、科技創新服務集聚區。

加快建設南沙城市副中心。立足廣州、面(miàn)向(xiàng)國(guó)際、發(fā)揮國(guó)家新區與自貿試驗區“雙區”疊加、自貿試驗區與國(guó)家自主創新示範區“雙自”聯動的優勢，把南沙新區建設成(chéng)爲國(guó)家“一帶一路”戰略樞紐、珠三角彙集高端要素的先導區、粵港澳深度合作示範區。

高标準、高标準規劃建設天河智慧城、廣州南站商務區、廣州北站商務區、廣州國(guó)際創新城、白鵝潭經(jīng)濟圈、白雲新城、北京路文化核心區、新中軸線南段商務區、黃埔臨港經(jīng)濟區、從化經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等一批城市重點功能(néng)區，紮實有力推進(jìn)各功能(néng)區内重大項目建設，帶動各功能(néng)區發(fā)展實現突破，打造轉型升級新引擎。

五、完善戰略通道(dào)和樞紐設施

發(fā)展國(guó)鐵、城際、地鐵、高快速路、市政道(dào)路網絡工程，實現城市對(duì)外高速互達、城市内部互聯互通，形成(chéng)布局合理、層次清晰、功能(néng)完善、銜接順暢的戰略通道(dào)和樞紐設施。

提升國(guó)家鐵路主樞紐地位。到2020年，形成(chéng)以廣州、廣州東、廣州南、佛山西、棠溪站爲主要客站，以廣州北、南沙、新塘站爲輔助站的“五主三輔”客運布局，遠景增加增城站、機場站爲輔助客站。打通廣州鐵路樞紐東西向(xiàng)通道(dào)，實現與粵東、粵西及環北部灣地區的快速交通聯系。完善城際軌道(dào)走廊，推動城際鐵路直接接入中心城區，構築以廣州爲核心的珠三角1小時生活圈。到2020年，鐵路及城際軌道(dào)交通運營裡(lǐ)程分别達到1815公裡(lǐ)、230.7公裡(lǐ)。優先發(fā)展以地鐵爲主體、新型有軌電車和輕軌爲補充的大容量城市軌道(dào)交通，加快建設21條（段）、約550公裡(lǐ)地鐵線路，實現城市軌道(dào)交通線網全市域聯通。

強化高快速路與機場、海港、鐵路主要客運樞紐的聯系，改善樞紐與周邊地區交通銜接，建成(chéng)“四環十九射”高快速道(dào)路網。“十三五”期間建設機場第二高速公路、花莞高速、廣佛肇高速、廣花快速、南中高速、番禺至江門高速公路（廣中江高速公路）、湛汕高速公路、蓮花山過(guò)江通道(dào)、新廣從公路快速化改造、廣州北部快線、廣州至連州高速公路等高快速路項目，總長(cháng)度約341公裡(lǐ)。

六、加強與周邊城市互聯互通

主動發(fā)揮國(guó)家中心城市和省會城市輻射帶動功能(néng)，加強廣州與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠等周邊城市互聯互通，加快軌道(dào)交通、高速公路、市政道(dào)路、港航水運等方面(miàn)的綜合交通對(duì)接，促進(jìn)區域一體化，引領珠三角優化發(fā)展。

鞏固、發(fā)揮現有七市聯席會議制度和各層面(miàn)的工作對(duì)接機制，推動廣州與周邊城市跨區域重大交通基礎設施項目建設取得顯著成(chéng)效。争取建立省層面(miàn)的協調機制，以及七市政府爲成(chéng)員的跨區域交通協調工作小組，協調解決有關重大事(shì)項。對(duì)跨區域重大交通項目，完善共同争取國(guó)家（省）支持項目規劃建設的協調機制，争取國(guó)家（省）盡快批複項目，給予資金、政策支持，對(duì)于國(guó)家、省重點建設項目，全力推進(jìn)項目動工建設。

七、構築綠色生态美麗廣州

強化水資源管理，推進(jìn)市域重要支流和城市水體水質好(hǎo)轉。到2020年，城鄉集中式供水管網普及率100％，城鎮供水水質合格率超過(guò)99％。西江、順德水道(dào)、東江北幹流、流溪河等主要供水水源水質合格率提高到95％以上。全市污水處理能(néng)力達到623.68萬噸/日，城鎮生活污水處理率達95％。珠江廣州河段豐水期水質達到Ⅲ類。

加快生态調蓄湖、濕地公園建設，城市生态環境持續改善，建成(chéng)布局合理、功能(néng)完備、環境優美，嶺南自然景觀與人文景觀兼備，宜居宜業的山水城市。到2020年，全市森林覆蓋率達到42.5％，人均公園綠地面(miàn)積達到18平方米，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100％。

第五節  指标體系

第三章  重點領域

第一節  加快國(guó)際性綜合交通樞紐建設

一、綜合交通樞紐體系建設

（一）以“四港雙快”（空港、海港、陸港、創新港、快速軌道(dào)交通、高快速路）爲龍頭，進(jìn)一步加強白雲機場、廣州港的區域輻射力和影響力，戰略引導城市空間格局發(fā)展，全力打造“一帶一路”交通網絡的重要節點城市。

（二）以客内貨外爲基準，結合城鎮建設合理布局客運樞紐，規劃形成(chéng)“一核一芯兩(liǎng)極”客運樞紐布局。完善廣州站、廣州東站、廣州南站、廣州北站、佛山西站、新塘站、增城站、南沙站有機組成(chéng)的客運樞紐體系，有序推進(jìn)廣州南部綜合交通樞紐（南沙樞紐）、廣州西部交通樞紐（芳村樞紐）、廣汕鐵路增城火車站（增城樞紐）、新塘樞紐、從化綜合交通樞紐規劃建設。

（三）差異化布局貨運樞紐，按照“禁止區、限制區、發(fā)展區”的空間規劃，優化整合形成(chéng)以珠江口爲主軸、圍繞鐵路貨運通道(dào)和二環高速公路的“一軸一帶”的貨運場站布局，因地制宜整合提升貨運樞紐。形成(chéng)以江村編組站爲主、南邊站爲輔的貨運列車解編系統，以廣州集裝箱中心站、萬頃沙物流中心、南沙港物流中心爲骨幹的貨運樞紐體系。加強貨運樞紐集疏運專用通道(dào)建設，強化樞紐内外便捷聯系，構建貨運樞紐與主要客貨源地的快速連接通道(dào)。

（四）整體推進(jìn)綜合交通樞紐體系建設，構建以“廣州北—白雲機場”、南沙地區爲代表的航空、航運、高鐵、城際鐵路、城市軌道(dào)交通、高速公路等多種(zhǒng)交通融合、海陸空三位一體、内外互聯互通的戰略支撐骨架，強化我市作爲國(guó)際性綜合交通樞紐的功能(néng)和地位。

二、加快航空樞紐建設

（一）加快完成(chéng)廣州白雲國(guó)際機場擴建工程，完成(chéng)一号航站樓國(guó)際流程改造工程、東跑道(dào)穿越滑行道(dào)，建成(chéng)二号航站樓及其附屬工程，實現樞紐基礎設施的全面(miàn)升級。

（二）推進(jìn)廣州白雲國(guó)際機場第三航站樓，第四、第五跑道(dào)項目建設，打造世界級複合型航空門戶樞紐。

（三）加快推進(jìn)廣州白雲國(guó)際機場物流基礎設施建設，推進(jìn)聯邦快遞項目、穗佳項目、順豐速運項目一期、第二國(guó)際貨站的建設，推動完善樞紐貨運功能(néng)。

（四）開(kāi)展廣州第二機場研究論證工作。

三、加快發(fā)展通用航空

（一）充分利用廣州作爲全國(guó)低空空域管理體制改革試點的政策優勢，加快廣州及周邊低空空域劃設及有效管理，推進(jìn)低空空域便利化、商業化運營，打造全國(guó)低空空域管理運行服務先行區。

（二）吸引有實力的通用航空企業落戶，重點發(fā)展商務飛行、短途客貨運、低空旅遊、警務飛行、醫療救助、農業生産服務等通用航空業務。推進(jìn)通用機場及配套設施建設，構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相适應、與民用運輸航空相補充的通用機場布局體系。

（三）依托珠三角的區位優勢和經(jīng)濟優勢，建設南沙通用機場，打造白雲機場商務航空服務基地，布局商務航空服務全産業鏈，構建商務航空服務網絡，成(chéng)爲國(guó)内主要的商務航空營運中心。

（四）加快建立以廣州爲樞紐的省内直升機運營網絡，構建完善廣州與香港、澳門之間的直升機網絡。

四、加快建設廣州國(guó)際航運中心

（一）緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”和自貿試驗區戰略機遇，將(jiāng)建設智慧型國(guó)際航運物流樞紐和“互聯網＋航運＋金融”新業态發(fā)展作爲建設廣州國(guó)際航運中心的兩(liǎng)大戰略支點，拓寬港口建設投融資渠道(dào)，實現國(guó)際航運中心、物流中心、貿易中心以及金融服務體系相互融合的格局。

（二）充分發(fā)揮南沙港的獨特優勢，積極推進(jìn)南沙港區三、四期工程等專業化碼頭泊位，以及廣州港深水航道(dào)拓寬工程等基礎設施建設，進(jìn)一步優化廣州港口布局，提升港口綜合通過(guò)能(néng)力。

（三）實施發(fā)展江海聯運、公水聯運、鐵水聯運、海空聯運等多式聯運，完善集疏運體系，重點推進(jìn)南沙集疏運體系建設，打造南沙駁運中心，開(kāi)通香港機場—南沙保稅物流園區空水快運通道(dào)。

（四）積極開(kāi)辟外貿集裝箱班輪航線，提升廣州港的集聚和輻射能(néng)力，打造世界級綜合性樞紐港和國(guó)際集裝箱幹線港。到2020年，港口貨物吞吐量達到6億噸，港口集裝箱吞吐量達到2500萬标準箱。

第二節  構建高速快捷的軌道(dào)交通系統

一、形成(chéng)“四面(miàn)八方、四通八達”的國(guó)家鐵路布局

（一）完善綜合交通運輸大通道(dào)，形成(chéng)以廣州爲核心，對(duì)外放射的八大鐵路樞紐戰略通道(dào)。實現廣州鐵路樞紐銜接京廣、廣深港、廣珠城際、貴廣、南廣、深茂、廣湛、京九、廣汕等9條高速客運鐵路，京廣、廣深、廣茂、柳廣等4條普速鐵路，對(duì)外溝通北京（武漢、南昌）、上海（杭州）、深圳（香港）、珠海（澳門）、湛江（海口）、昆明（南甯）、貴陽（重慶）、蘭州（西甯）8個方向(xiàng)，成(chéng)爲客内貨外、高普分設、多站布局、多點到發(fā)，高效換乘、互聯互通，四通八達、功能(néng)完善的現代化特大型鐵路樞紐。

（二）加快既有鐵路擴能(néng)改造，提升限制區間能(néng)力，充分發(fā)揮鐵路的網絡效應，推動廣深四線改造、廣茂電化等既有線路改造工程。

（三）完善鐵路貨運物流體系，加快建設廣珠鐵路、廣州樞紐東北貨車外繞線、南沙港鐵路、大田集裝箱中心站等鐵路貨運物流工程，到2020年，廣州區域内國(guó)家鐵路運營裡(lǐ)程達到1815公裡(lǐ)。

二、建設以廣州市爲中心的廣東省城際鐵路網路

（一）全面(miàn)建設以廣州爲中心，對(duì)接深圳、佛山、肇慶、清遠、東莞、惠州、中山、江門、珠海的城際軌道(dào)交通網絡。形成(chéng)以廣佛環線爲核心，輻射清遠、肇慶、中山、江門、珠海、深圳、惠州、東莞八個方向(xiàng)的“環放狀”城際軌道(dào)交通網絡。

（二）加快推進(jìn)廣佛南環、佛莞、穗莞深、廣清、廣佛東環的項目建設工作，争取在2020年之前完工；積極推進(jìn)廣佛江珠、廣佛西環、廣中珠澳、琶洲支線、肇順南、中南虎、廣州至增城北等城際軌道(dào)交通項目的規劃建設，強化廣州作爲珠三角城際軌道(dào)交通網主樞紐地位。

（三）引入城際鐵路，疏解白雲機場日益增長(cháng)的客流壓力，加快建設穗莞深城際軌道(dào)新塘經(jīng)白雲機場至廣州北站段、廣佛環線廣州南至白雲機場、佛山至廣州北段等項目，力争與白雲機場第二航站樓同步建成(chéng)使用。

（四）擴大城際鐵路建設規模，到2020年，廣州區域内城際軌道(dào)交通運營裡(lǐ)程達到230.7公裡(lǐ)。

三、完成(chéng)“十字＋環”放射型城市軌道(dào)交通線網骨架

（一）加快構建以城市軌道(dào)交通爲骨幹的城市公共交通體系，大力推進(jìn)城市軌道(dào)交通11條續建線路、10條新建線路。

（二）引導多中心組團式網絡型城市功能(néng)布局結構，加快“十字＋環”的線網骨架建設，盡量覆蓋戰略發(fā)展地區，近期重點建設地區，打通外圍軌道(dào)走廊，建設八号線北延、十四号線、二十一号線等，實現外圍組團與中心區的快速聯系。

 （三）到2020年實現“區區通地鐵”，全市實現“3060”時空目标，市區實現“6540”客運目标，核心區實現“7060”客運目标（注：全市實現“3060”時空目标，即核心區範圍30分鍾内可達市中心，市域範圍内60分鍾内可到達市中心。南沙自貿區至市中心時間控制在30分鍾之内；市區實現“6540”客運目标，即市區公共交通占機動化出行量達到65%，市區軌道(dào)交通占總公交出行量達到40%；核心區實現“7060”客運目标，即公共交通占機動化出行量達到70%，軌道(dào)交通占公交出行總量達到60%。）；中心城區軌道(dào)交通線網密度超過(guò)0.6公裡(lǐ)/平方公裡(lǐ)，核心區軌道(dào)線網密度超過(guò)1.1公裡(lǐ)/平方公裡(lǐ)，核心區軌道(dào)交通站點600米覆蓋率達到55%。

（四）推動城市軌道(dào)交通網與城際網、鐵路網實現有效銜接，著(zhe)力構建珠三角“1小時都(dōu)市圈”，到2020年，軌道(dào)交通開(kāi)通運營總裡(lǐ)程達到524公裡(lǐ)，實現軌道(dào)交通線網全市域聯通。

第三節  提高道(dào)路交通網絡通達性

一、加快高快速路網一體化建設

（一）推進(jìn)區域高快速路網一體化建設，建成(chéng)覆蓋珠三角、輻射華南地區的“四環十九射七聯絡”一體化高快速路網絡，到2020年，全市高速公路、城市快速路總裡(lǐ)程分别達到1206公裡(lǐ)、1048公裡(lǐ)。

（二）加快構建白雲國(guó)際機場周邊“四橫七縱”對(duì)外交通集疏運通道(dào)，形成(chéng)便于機場客貨運集散、内暢外聯的機場綜合交通網絡，推動廣州國(guó)際航空樞紐建設，促進(jìn)國(guó)家級臨空經(jīng)濟示範區産業發(fā)展。

（三）依托既有通道(dào)和規劃新建通道(dào)，推動南沙自貿區與廣州中心城區形成(chéng)“三高三快”高快速路交通體系，促進(jìn)南沙自貿區與廣州中心城區的高效互通和聯動發(fā)展，實現南沙自貿區40分鍾快速直達廣州中心城區。

（四）加強廣州與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠等周邊城市的交通互聯互通。加快南中高速建設，促進(jìn)南沙自貿區成(chéng)爲珠三角區域一體化及珠三角東西兩(liǎng)翼經(jīng)濟發(fā)展的交通樞紐中心。積極推進(jìn)廣清高速、廣佛肇高速、虎門大橋、蓮花山過(guò)江通道(dào)、花莞高速東延線等跨區域高速公路項目建設，接駁貫通鐵路、城際軌道(dào)、地鐵、公路、市政道(dào)路、港口航道(dào)。

二、加快城市道(dào)路網建設

（一）加快全市主骨架道(dào)路網建設和主幹道(dào)擴容，重點完善東部地區路網，打通西部交通瓶頸，形成(chéng)高效合理的道(dào)路通行體系。到2020年，中心城區路網密度和主幹道(dào)總長(cháng)度分别達到8公裡(lǐ)/平方公裡(lǐ)、507公裡(lǐ)。

（二）完善空港、海港集疏運通道(dào)。推動市政道(dào)路與機場、高速公路互聯互通，建設銜接機場的北部、南部市政路網，形成(chéng)服務白雲國(guó)際機場商務航空基地（FBO）的出入通道(dào)。強化南沙港區、萬頃沙保稅區道(dào)路與南沙港快速路的連接功能(néng)，提升南沙港區輻射潛力和物流服務能(néng)力。

（三）加強廣州中心城區與外圍副中心的交通聯系。加快推動廣花一級公路（S114省道(dào)）快速化改造工程、南大幹線（東新高速—蓮花大道(dào)），新建從化、增城、南沙至廣州中心城區的快速聯接通道(dào)。

（四）提升珠江新城、廣州國(guó)際金融城、琶洲互聯網創新集聚區，天河智慧城、廣州南站商務區、廣州北站商務區、廣州國(guó)際創新城、白鵝潭經(jīng)濟圈、白雲新城、新中軸線南段商務區、從化經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等重點功能(néng)區市政交通基礎設施水平，建設琶洲東區東向(xiàng)出入通道(dào)，啓動如意坊放射線系統工程、車陂路—新滘東路隧道(dào)、臨江大道(dào)東延線、廣佛出口放射線二期、快捷路二期等項目實施，加大對(duì)重點功能(néng)區建設的支撐力度。

（五）改造中心城區主要交通擁堵節點，提升路網整體運行效率。完成(chéng)廣州大道(dào)快捷化改造系統工程、康王路下穿流花湖隧道(dào)、黃埔疏港道(dào)路網絡工程、臨江大道(dào)東延線、龍溪路升級改造、芳村大道(dào)東快速化改造等項目，打通交通瓶頸。解決金沙洲、華景新城、羅沖圍、同德圍等地區出行難問題。

第四節  加強城市地下管網建設管理

一、完善城市地下管網系統

（一）結合實際、因地制宜，將(jiāng)電力電纜、通信纜線、給水管、集中供冷供熱管、真空垃圾管道(dào)、中水管道(dào)等六大類管線納入地下綜合管廊管理。

（二）編制地下管線綜合規劃。結合城市地下空間開(kāi)發(fā)利用、道(dào)路交通、人防建設、地鐵建設、各類地下管線專項建設規劃，兼顧管廊的抗震、應急、防空、内澇等綜合防災的功能(néng)要求，合理确定管廊的建設布局、管線種(zhǒng)類、斷面(miàn)形式、平面(miàn)位置、豎向(xiàng)控制。綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制地下空間。

（三）加快完成(chéng)城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統。

（四）城市新區、各類園區、土地成(chéng)片開(kāi)發(fā)區域，結合軌道(dào)交通、新規劃市政道(dào)路、電纜隧道(dào)施工以及地下空間綜合利用開(kāi)發(fā)進(jìn)行綜合管廊建設。老城區結合舊城更新、道(dào)路改造、河道(dào)治理統籌安排管廊建設。

（五）已建管廊區域，符合條件的管線宜入廊；嚴格控制管廊以外區域新建管線。加快現有城市電網、通信網絡等架空線入地工程。到2020年，全市完成(chéng)300公裡(lǐ)地下綜合管廊建設。

二、合理利用水資源

（一）調整水源供給結構，建成(chéng)廣州北江引水、北部水廠一期、牛路水庫等飲用水工程，建設新豐江水庫（萬綠湖）直飲水工程，推動珠三角水資源配置工程及配套工程建設。充分利用外調水，保障南沙等重點開(kāi)發(fā)地區供水。

（二）建立應急供水水資源調度機制，建設北江引水工程，完善中心城區與從化、增城、番禺等區供水聯網，逐步建立起(qǐ)全市分片聯網、互爲備用的一體化供水格局。

（三）推進(jìn)市内重要支流和城市水體水質好(hǎo)轉，城市集中式飲用水源水質全部達到或優于三類，地下水水質維持穩定，實行水功能(néng)區限制納污紅線管理，進(jìn)一步做好(hǎo)流溪河、增江、沙灣水道(dào)、東江北幹流等飲用水水源保護，确保全市供水安全。

（四）提高城區供水安全保障，建設六大管網片區連通工程，構建安全供水格局。

（五）加快再生利用和雨水收集利用示範項目建設，推進(jìn)高效節水灌溉工程、田間排灌渠系工程。到2020年，供水能(néng)力達到890萬立方米/日，城鎮供水水質綜合合格率持續超過(guò)99％，城鄉自來水普及率達到100％，管網平均漏損率控制10％以下。

三、構築電力保障體系

（一）提高電網安全穩定運行水平。加強電網統一規劃，合理分層分區，形成(chéng)結構清晰、運行靈活、結構合理、适應性強的網架結構。

（二）加強輸電主幹網架建設。适度超前做好(hǎo)全市500千伏、220千伏輸電主幹網架建設工作，滿足大規模電力交換、電力供應和系統安全穩定運行的要求。

（三）加快完善配電網和農村電網。重點推進(jìn)城市外圍新區及産業集聚區配套電網建設、老城區電網改造和新一輪農網改造升級，保障城市化快速發(fā)展和新農村建設的電力供應。

（四）做好(hǎo)電力輸送網絡建設。加強“西電東送”主通道(dào)建設，提高電力輸送能(néng)力。到2020年，新建（擴建）變電站93座，新增變電容量2495萬千伏安，新增輸電線路1850千米。

第五節  提升生活污水和垃圾處理水平

一、加快污水污泥處理設施建設

（一）加快污泥幹化減量設施建設，實現污泥處置的減量化、穩定化、無害化和資源化。

（二）提升完善污水收集系統，加速完善已建成(chéng)設施配套管網，積極推進(jìn)污水處理設施和配套管網新、擴建工程。到2020年，全市污水處理能(néng)力達到623.68萬噸/日，中心六區新增污水廠内污泥減量處理設施1500噸/日，城鎮生活污水處理率95％以上，工業廢水全面(miàn)達标排放，工業用水重複利用率75％以上。

二、推進(jìn)河湧綜合整治

采取截污、清淤、補水、生态修複等措施，重點推進(jìn)廣佛跨界河湧綜合整治和列入首批全國(guó)城市黑臭水體整治監管平台的35條黑臭河湧整治，加快車陂湧、石井河、白海面(miàn)湧、花地河、白坭河、江高截洪渠等污染河湧治理。

2017年底前，全面(miàn)完成(chéng)35條黑臭河湧綜合整治任務，實現河面(miàn)無大面(miàn)積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，基本消除黑臭。2020年底前完成(chéng)黑臭水體治理目标，落實管理養護責任，建立長(cháng)效機制，進(jìn)一步提升河湧水環境質量。

三、推進(jìn)城鄉垃圾回收利用體系建設

（一）以城市生活垃圾和餐廚廢棄物的回收利用體系建設爲重點，以點帶面(miàn)，統籌城鄉生活垃圾分類處理。

（二）建立健全農村生活垃圾收運體系，實現城鄉垃圾處理服務一體化。

（三）健全生活垃圾生态補償機制和物流調配機制，促進(jìn)垃圾處理與收運一體化。從源頭上推進(jìn)垃圾減量，對(duì)餐廚垃圾、綠化垃圾等有機垃圾進(jìn)行資源化處理。

（四）完善低值可回收物管理辦法，促進(jìn)垃圾回收利用。

四、加快垃圾資源化處理

（一）加快建成(chéng)廣州市第三資源熱力電廠（蘿崗項目）、廣州市第四資源熱力電廠（南沙項目）、廣州市第五資源熱力電廠（花都(dōu)項目）、廣州市第六資源熱力電廠（增城項目）、廣州市第七資源熱力電廠（從化項目）、李坑綜合處理廠、蘿崗生物質綜合處理廠等一批大型生活垃圾處理設施，提升生活垃圾全過(guò)程資源化利用水平。完善七大循環經(jīng)濟産業園區規劃建設，在條件成(chéng)熟的情況下兼顧城鎮污水處理廠污泥的處理。

（二）完成(chéng)衛生處理中心、無害化處理中心相關處理設施改造，積極推動後(hòu)備垃圾處理設施建設。

（三）完善循環經(jīng)濟産業園規劃，加快建設垃圾綜合處理産業園區。

到2020年，全市生活垃圾焚燒處理能(néng)力2萬噸/日，餐廚垃圾資源化處理能(néng)力4800噸/日，生活垃圾再生資源回收率達40％，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100％，資源化利用率達90％以上，基本實現“源頭減量化、利用資源化、處理無害化”的目标。

第六節  推動城市信息化基礎設施建設

一、構建智能(néng)化信息網絡體系

（一）貫徹實施“智慧廣州”發(fā)展戰略，全面(miàn)提高信息化水平，構建智能(néng)化信息網絡體系。

（二）大力推進(jìn)地鐵、車站、機場、碼頭、圖書館等公共基礎設施的通信管線和通信基站等信息基礎設施建設，擴大寬帶信息基礎設施覆蓋面(miàn)。

（三）建設寬帶、中心城區光纜網絡，重點打造百兆接入能(néng)力，擴大無線局域網（WLAN）在重要區域和公共場所的覆蓋面(miàn)，提高熱點地區大流量移動數據業務承載能(néng)力。

（四）加快推進(jìn)城區、高速公路、國(guó)道(dào)、景區以及重點鄉鎮的4G網絡建設，實現商務區域、旅遊景區、公共場所的免費WIFI覆蓋。

二、大力推進(jìn)三網融合

（一）貫徹落實國(guó)家“三網融合”的政策方針，大力推進(jìn)寬帶通信網、下一代廣播電視網和下一代互聯網以及業務應用的融合。

（二）加快推進(jìn)廣電、電信業務雙向(xiàng)進(jìn)入業務實質性商用化階段，積極培育“三網融合”新業态。

（三）加強和完善網絡協定電視（IPTV）、手機電視集成(chéng)播控平台建設，加快推動IPTV集成(chéng)播控平台與IPTV傳輸系統對(duì)接。加快建設寬帶網絡骨幹節點和數據中心，提升網絡流量疏通能(néng)力，全面(miàn)支持互聯網協議第6版（IPv6）。

（四）加快推動電信寬帶網絡建設，通過(guò)新建區域“光纖到戶”、已建區域“光進(jìn)銅退”改造的模式，全面(miàn)提高網絡技術水平和業務承載能(néng)力，實現城區光纖化，建成(chéng)連接全市的城區高速傳輸網絡。

三、優化公共信息共享服務平台

（一）強化信息資源的整合、共享和創新應用。借助廣州超算中心計算和存儲資源，整合感知、視頻、互聯網信息的業務系統改造。

（二）利用公共地理信息系統（GIS）服務平台、城市管理視頻雲服務平台、北鬥定位系統等大數據信息化平台，加強與智能(néng)化城市管控中心對(duì)接，提升我市在“智慧城市”、“信息政府”建設相配套的物聯網、行政審批制度改革、商事(shì)登記改革、網上辦事(shì)服務、社會信用體系、市場監管體系建設、知識産權保護等領域的公共信息服務能(néng)力，逐步建成(chéng)以市民爲中心的智慧政務系統。

四、持續推進(jìn)新興業務發(fā)展

進(jìn)一步探索把握新型業務的發(fā)展方向(xiàng)。充分利用三網融合的有利條件，以寬帶網絡建設、内容業務創新推廣、用戶普及應用爲重點，通過(guò)發(fā)展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線電視網寬帶服務以及其他融合性業務，帶動關鍵設備、軟件、系統的産業化，推動三網融合與相關行業應用相結合，催生新的經(jīng)濟增長(cháng)點。

第七節  完善防水排澇防災軍民融合設施建設

一、完善城市防洪排水系統

（一）加強城市河網水系保護與疏通，拓寬雨洪調蓄空間，增強城市調蓄能(néng)力，加快推進(jìn)城區湖、濕地等大型生态節點建設。

（二）完善城市防洪排水系統，加快建設深隧排水系統東濠湧試驗段工程，繼續對(duì)中心城區重點易澇區域進(jìn)行排水系統改造。

（三）進(jìn)一步提高防洪排澇标準，到2020年，全面(miàn)建成(chéng)主要江河防洪（潮）減災體系，中心城區防洪（潮）标準達到200年一遇，南沙區和番禺區的防洪（潮）标準達到100—200年一遇，主要中心鎮和重要堤圍的防洪标準達到50—100年一遇；中心城區排澇标準通過(guò)采取綜合措施能(néng)有效應對(duì)50年一遇暴雨；重點小流域得到治理，中小河流可防禦20年一遇洪水；農田及生态保護區排澇标準達到10年一遇，24小時暴雨不成(chéng)災。

二、推進(jìn)人防工程建設

（一）根據城市發(fā)展、人防以及應急防災、公共安全等需要，編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃和《廣州市人防工程規劃（2011—2020年）》。

（二）地下軌道(dào)交通新建線路、大型地下空間按要求落實兼顧人防建設，地下交通幹線、地下過(guò)街隧道(dào)和地下管線綜合管溝等地下空間按照人民防空的有關規定和要求設防。

（三）城市中心區、人口密集區、商業繁華區結合地下空間開(kāi)發(fā)、地下停車場建設人防疏散掩蔽設施，并與地鐵、隧道(dào)、過(guò)街通道(dào)及地面(miàn)公共設施連片成(chéng)網。

三、構建應急避護場所體系

（一）以中心應急避護場所爲重點，區域性應急避護場所、固定應急避護場所、緊急應急避護場所和室内應急避護場所爲補充，構建應急避護場所體系，提升預防和抵禦自然災害、事(shì)故災難、公共衛生、社會安全和戰争等突發(fā)安全事(shì)件的綜合能(néng)力。

（二）至2020年，市、區、街道(dào)（鎮）及居委（村）室内外應急避護場所的服務覆蓋率達到100％，按照标準建成(chéng)能(néng)夠承載全市40％以上常住人口的室外中心應急避護場所和固定應急避護場所，建成(chéng)能(néng)夠承載全市10％以上常住人口的室内應急避護場所，形成(chéng)便捷、完善的應急疏散通道(dào)網。