發(fā)改辦環資[2016]1467号

中央财經(jīng)領導小組辦公室，教育部、科技部、工業和信息化部、财政部、國(guó)土資源部、環境保護部、農業部、商務部、衛生計生委、稅務總局、質檢總局、旅遊局、全國(guó)愛衛會辦公廳（室），各省、自治區、直轄市及計劃單列市、省會城市人民政府辦公廳：

  根據《中共中央國(guó)務院關于加快推進(jìn)生态文明建設的意見》和《生态文明體制改革總體方案》的要求，國(guó)家發(fā)展改革委會同住房和城鄉建設部組織起(qǐ)草了《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》。現印送你們，請結合工作研提意見，并將(jiāng)書面(miàn)意見于6月30日前反饋國(guó)家發(fā)展改革委（環資司）和住房和城鄉建設部（城建司）。請相關省、自治區同時征求确定爲第一批生活垃圾分類示範城市（區）人民政府的意見，并將(jiāng)意見一并反饋。
發(fā)展改革委資源節約和環境保護司聯系人：陳程
電話：（010）68505571 傳真：（010）68505594
住房城鄉建設部城市建設司聯系人：李海瑩
電話：（010）58934756 傳真：（010）58933434
附件：《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
住房和城鄉建設部辦公廳
2016年6月15日

附件

垃圾強制分類制度方案

（征求意見稿）

  随著(zhe)人民生活水平的提高和城鎮化發(fā)展進(jìn)程的加快，我國(guó)城鎮生活垃圾産生量增長(cháng)迅速，許多地區飽受“垃圾圍城”困擾，環境隐患日益突出，已經(jīng)成(chéng)爲新型城鎮化發(fā)展的制約因素。實施垃圾強制分類制度，不僅可以有效減少垃圾的清運量和最終處理量，減輕末端處理壓力，而且能(néng)夠有效回收利用垃圾中的重要資源，促進(jìn)資源節約型、環境友好(hǎo)型社會建設，同時，更有利于培養全社會資源環境意識，不斷提升中華民族整體文明素質。根據《中共中央國(guó)務院關于加快推進(jìn)生态文明建設的意見》和《生态文明體制改革總體方案》要求，現提出以下城鎮生活垃圾強制分類制度方案。

  一、明确垃圾分類的總體要求和目标任務

  （一）指導思想

  全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照生态文明建設和新型城鎮化發(fā)展的總體部署，把生活垃圾強制分類作爲推進(jìn)綠色發(fā)展和創新城市管理的一項重要舉措，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，建立健全政府主導、部門協同、市場運作、公衆參與的工作機制，建設生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理設施，推進(jìn)城鎮環衛系統與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合，完善激勵和約束政策，強化宣傳教育，不斷提高城鎮生活垃圾分類水平，爲建設美麗中國(guó)打下堅實基礎。

  （二）基本原則

  1、鼓勵爲主，強制爲輔。生活垃圾分類涉及千家萬戶，直接關系群衆利益和社會穩定，對(duì)城鎮居民個人應以鼓勵爲主，引導居民積極參與并逐步形成(chéng)主動分類的生活習慣。對(duì)城鎮範圍内責任主體明确的公共機構和企業，應強制其進(jìn)行垃圾分類。

  2、因地制宜，循序漸進(jìn)。我國(guó)各地區氣候特征、發(fā)展水平、生活習慣不同，導緻垃圾成(chéng)分差異顯著，應結合各地實際，合理劃定垃圾分類範疇、品種(zhǒng)、要求、方法、收運方式，統一規劃、分類施策，先易後(hòu)難、穩步推進(jìn)。

  3、創新發(fā)展，完善機制。引入市場機制，提高垃圾分類效率水平。加強技術創新，利用信息化手段促進(jìn)垃圾收運系統平台與線下物流實體相結合。建立健全垃圾分類法律法規标準，完善有利于垃圾分類的激勵和約束政策。

  4、協同推進(jìn)，有效銜接。構建與垃圾分類配套的收運體系，推動垃圾收運系統與再生資源回收系統有效銜接，建立健全非工業源有毒有害垃圾收運處置系統。建設和完善物流中轉設施和垃圾終端處置設施，形成(chéng)統一完整、協同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全過(guò)程管理系統。

  （三）主要目标

  到2020年底，重點城市生活垃圾得到有效分類，垃圾分類的法律法規和标準制度體系基本建立，生活垃圾減量化、無害化、資源化和産業化體系基本形成(chéng)，初步形成(chéng)可複制、可推廣、公衆基本接受的生活垃圾強制分類典型模式。實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上（含再生資源回收、分類收集并實施資源化利用的廚餘等易腐有機垃圾）。

  到2030年，生活垃圾分類得到全社會的普遍認可和積極參與，差異化的垃圾分類模式在全國(guó)所有城鎮得到推廣，農村生活垃圾分類水平明顯提高。

  二、合理劃定實施範圍和強制對(duì)象

  （一）實施垃圾強制分類的範圍2020年底前，在以下城市的城區範圍内先行實施垃圾強制分類。

  1、直轄市、省會城市和計劃單列市。

  2、列入住房城鄉建設部會同有關部門确定的第一批生活垃圾分類示範城市（區）名單（建辦城[2015]19号）中的其他城市，包括：河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽市、西藏自治區日喀則市、陝西省鹹陽市。

  （二）強制對(duì)象

  對(duì)上述實施垃圾強制分類範圍内産生生活垃圾的以下主體，應實施生活垃圾強制分類。

  1、公共機構。主要包括黨政機關，學(xué)校、醫院、科研、文化出版、廣播電視等事(shì)業單位；協會、學(xué)會、聯合會等社會團體組織；車站、機場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。

  2、相關企業。主要包括賓館、飯店、商場、農貿市場、農産品批發(fā)市場、商用寫字樓管理企業以及快遞企業、食品加工企業等。

  （三）其他規定

  1、鼓勵各省、自治區、直轄市結合本地實際，選擇本地區衛生城市、園林城市、環保模範城市、優秀旅遊城市等開(kāi)展垃圾強制分類工作。

  2、鼓勵各地結合實際制定地方性法規，對(duì)城市居民（個人、家庭）實施垃圾分類提出明确要求。

  3、本方案僅針對(duì)城市生活垃圾，其他大件垃圾、建築垃圾等仍按原有規定進(jìn)行處理。

  三、加快制定垃圾強制分類辦法

  實施垃圾強制分類的城市要結合本地實際情況，于2017年底前制定出台針對(duì)強制對(duì)象的垃圾強制分類辦法，細化垃圾分類類别、品種(zhǒng)、投放、收運要求以及各項活動的責任主體。垃圾強制分類辦法中應規定強制對(duì)象必須將(jiāng)有害垃圾作爲強制分類的類别；同時，根據強制對(duì)象的具體情況，可在易腐垃圾、可回收物、特殊行業廢棄物等幾種(zhǒng)分類中，再選擇并規定至少1類進(jìn)行強制分類。分類後(hòu)剩餘的其他垃圾仍按現行環衛垃圾收運體系進(jìn)行處理。

  （一）有害垃圾品種(zhǒng)

  1、主要品種(zhǒng)。包括：廢舊電池（含鎳氫、鎳镉電池、充電電池、紐扣電池、蓄電池等）、含汞熒光燈管（日光燈管、節能(néng)5燈等）、廢舊含汞物品（溫度計、血壓計等）、過(guò)期藥品、油漆、農藥廢物、塗料殺蟲劑罐、X光片等感光膠片等。

  2、投放及暫存。強制對(duì)象應按照方便、快捷、安全的原則，設立專門的場所或容器對(duì)各品種(zhǒng)進(jìn)行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾标志。列入危險廢物管理名錄中的品種(zhǒng)，應按照有關危險廢物貯存污染控制标準的要求設置臨時貯存場所。

  3、收運及處置。強制對(duì)象可根據産生有害垃圾的品種(zhǒng)、數量，合理确定或約定收運頻率。涉及危險廢物運輸、處理的，應符合國(guó)家有關規定。鼓勵龍頭骨幹企業，實施垃圾分類、收集、運輸和處理處置全過(guò)程統籌。

  （二）易腐垃圾

  1、主要品種(zhǒng)。包括：公共機構、相關企業的食堂、餐廳以及飯店等餐飲企業産生的餐廚垃圾；食品加工企業産生的廢料、有機廢棄物、廢食用油脂；商場、超市、食品店等産生的過(guò)期食品、殘廢食品；農貿市場、農産品批發(fā)市場産生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽産品内髒、殼毛等。

  2、投放及暫存。易腐垃圾應設置專門容器單獨投放，加強對(duì)不利于後(hòu)續處理雜質的控制。除農貿市場、農産品批發(fā)市場可設置敞開(kāi)式容器外，易腐垃圾原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人收拾，避免廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等混入，并做到日産日清。除農貿市場、農産品批發(fā)市場外，其他産生易腐垃圾的強制對(duì)象要建立台帳制度，詳細記錄廢棄物的種(zhǒng)類、數量（重量或體積）、去向(xiàng)等情況。

  3、收運及處置。易腐垃圾應采用密閉性好(hǎo)的專門車輛運輸，送餐廚垃圾處理單位進(jìn)行處理。運輸過(guò)程中不得洩露和遺撒，防止臭氣排放。其中，餐廚垃圾由相關部門統一對(duì)運輸、處理全過(guò)程進(jìn)行有效監控。易腐垃圾運輸、處理單位須取得政府許可。

  （三）可回收物

  1、主要品種(zhǒng)。包括：廢紙（廢紙箱、廢報紙、廢雜志、信封、打印紙、廣告單等），廢塑料（食品瓶罐、飲料瓶、塑料碗盆等），廢金屬（易拉罐、廢鐵、廢鋼、廢銅、廢鋁等），廢包裝物（包裝袋、編織袋、膠帶、泡沫塑料等）。

  2、投放及暫存。強制對(duì)象應根據廢物産生數量，設置容器或臨時存儲空間，單獨分類、定點投放，必要時可設專人進(jìn)行分揀打包。

  3、收運及處置。強制對(duì)象可自行運送，也可采取電話、網絡預約的方式由再生資源回收企業上門收集，進(jìn)行資源化處理。

  （四）特殊行業廢棄物

  1、主要品種(zhǒng)。重點針對(duì)近年來發(fā)展迅速的快遞行業産生的大量廢包裝物，包括：廢塑料（膠帶、填充物、塑料袋等）、編織袋、廢紙、廢紙闆箱等。

  2、收運及處置。快遞企業在送件的同時，應告知收件人可免費帶走回收廢包裝物，也可根據收件人意願，由快遞業務人員將(jiāng)廢包裝物收回，重複利用或單獨分類收集。可由快遞企業自行送到區域内的資源回收站點，也可采用電話或網絡預約方式，由再生資源回收企業上門回收。

  四、鼓勵引導城鎮居民自覺開(kāi)展垃圾分類

  實施垃圾強制分類的城市可參照垃圾強制分類辦法，制定城鎮居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺、科學(xué)地開(kāi)展垃圾分類。

  （一）有害垃圾單獨投放

  居民社區應通過(guò)設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式，指導、勸說居民將(jiāng)有害垃圾單獨投放。針對(duì)居民産生的有害垃圾數量小、投放頻次低的特點，可在居民小區設立固定回收點或設置專門容器分類收集有害垃圾，獨立儲存，由居民自行定時投放，物業單位負責管理，并委托有資質的單位定時上門集中收運。

  （二）日常生活垃圾分類投放

  重點對(duì)居民日常生活垃圾中可回收利用的資源進(jìn)行分類。可根據本地垃圾處理設施建設實際情況，采取靈活多樣(yàng)、簡便易行的分類方法。可由居民將(jiāng)自家産生的“濕垃圾”即廚餘垃圾濾出水分後(hòu)，與廚餘以外的“幹垃圾”分類收集、分類投放。居民區可設置專門設施對(duì)“濕垃圾”實現就地處理，或由環衛部門、專業企業采用專用車輛運至餐廚（廚餘）垃圾處理廠，日産日清。也可將(jiāng)“幹垃圾”再分爲可回收垃圾和其他垃圾。可回收垃圾主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃等有價廢棄物，可由專人進(jìn)行再次分類，或由再生資源回收企業進(jìn)行收運和處置。有條件的居民社區可對(duì)可回收垃圾進(jìn)一步細分。此外，鼓勵居民自行聯系再生資源回收企業回收廢棄電子電器産品等。

  （三）建立有利于居民垃圾分類的鼓勵機制和收運方式

  鼓勵地方政府與再生資源回收利用企業、環保公益機構等合作，建立針對(duì)居民的垃圾分類獎勵機制，通過(guò)建立居民“綠色賬戶”、“環保檔案”等方式，對(duì)能(néng)夠正确分類并投放垃圾的居民給予一定數額的積分獎勵，積分可兌換包括個人（集體）榮譽、社會公益服務、商業優惠服務或一定數量的實物獎勵。有條件的地區，可積極探索在居民區内取消固定垃圾桶，采取定時定點分類收運方式，逐步培養居民分類投放垃圾的習慣。

  五、加快建立有效銜接的垃圾分類收運回收處理系統

  垃圾分類是一項系統工程。實施垃圾強制分類的城市要統籌規劃，協同推進(jìn)，加快相關設施建設，确保與分類轉運、回收、利用、處置銜接匹配。

  （一）建立與分類品種(zhǒng)配套的收運體系

  推進(jìn)城市現有生活垃圾收、轉、運系統升級改造步伐。按照本地垃圾分類辦法，加快配套标識清晰的分類收集容器。改造城區内的垃圾房、轉運站、壓縮站等，使之滿足生活垃圾分類要求。實施老舊垃圾運輸車輛更新換代，配備滿足垃圾産量需求、密封性好(hǎo)、标識明顯、節能(néng)環保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等多種(zhǒng)收運方式，避免垃圾分類投放後(hòu)重新混合收運。

  （二）建立與資源利用銜接的回收體系

  按照方便快捷、規範有序原則，健全再生資源回收利用網絡，合理布局布點，提高建設标準，清理取締違法占道(dào)、私搭亂建、環境衛生不符合要求的違規站點。推進(jìn)垃圾收運系統與再生資源回收系統的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能(néng)的交投點和相互銜接的物流體系。鼓勵相關企業進(jìn)社區、進(jìn)企業，設置專門回收設施，派駐人員指導投放和分類。建立再生資源回收利用信息化平台，提供回收網點位置、回收種(zhǒng)類、當日價格、預約9電話等信息。

  （三）建立與分類銜接的垃圾終端處理設施

  加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業源有毒有害垃圾收運處理系統，确保分類後(hòu)的有害垃圾得到安全處置。已開(kāi)展餐廚垃圾處理試點的城市，要在穩定運營的基礎上推動區域全覆蓋。鼓勵利用易腐垃圾生産工業油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等，或與稭稈、糞便、污泥等聯合處置。尚未建成(chéng)餐廚（廚餘）垃圾處理設施的城市，對(duì)居民暫不宜將(jiāng)廚餘“濕垃圾”單獨分類。加快培育大型資源循環利用龍頭企業，推動再生資源規範化、專業化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收企業按照市場需求，將(jiāng)再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工企業利用。

  （四）探索建立垃圾協同處置利用基地

  在條件許可的前提下，應統籌規劃建設垃圾終端處理利用設施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋于一體的城市垃圾協同處置利用基地。實行基地内消防、安全、環保等基礎設施的共建共享，清潔化、集約化、集成(chéng)化、高效化配置相關設施，實現垃圾處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，降低“鄰避”效應和社會穩定風險，提高土地資源節約集約利用水平。

  六、強化組織領導和措施保障

  要充分認識開(kāi)展生活垃圾分類的長(cháng)期性、複雜性、艱巨性，健全領導體制和工作機制，勇于探索和創新，積極穩妥地加以推進(jìn)。

  （一）加強組織領導

  實施垃圾強制分類城市的人民政府是實施本方案的主體，要于2017年底前制定并公布垃圾分類工作方案，逐年确定重點任務和年度目标。要建立以市政府主要負責同志爲組長(cháng)，住房城鄉建設（市容環境衛生）、發(fā)展改革、商務、環境保護、宣傳、教育等有關部門參加的領導小組，加強對(duì)垃圾分類工作的組織領導，協調解決工作推進(jìn)中遇到的重大問題。要細化工作措施，將(jiāng)任務逐級分解到區、街道(dào)和社區。省級政府、國(guó)務院有關部門要加強對(duì)垃圾分類的指導。住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、财政部、環境保護部、商務部要認真梳理總結生活垃圾強制分類城市的好(hǎo)經(jīng)驗好(hǎo)做法，并加以推廣。

  （二）加快法律法制标準體系建設

  加快修訂《固體廢物污染防治法》、《城市市容衛生管理條例》等法律法規，明确垃圾強制分類的法律要求，依法推進(jìn)垃圾強制分類。完善生活垃圾分類相關标準，細化垃圾類别，明确标識标志。鼓勵相關城市先行出台地方性垃圾分類的法規，規定垃圾強制分類的獎勵和處罰措施，發(fā)布生活垃圾分類指導目錄、印制圖例圖示，方便公衆掌握各類标識、容器、分類方法、清洗要求、擺放位置等要求。

  （三）實施有效的經(jīng)濟政策

  按照“污染者付費”原則，完善垃圾處理收費制度，探索按垃圾産生量、指定垃圾袋等計量化、差别化收費方式促進(jìn)分類減量。

  加大中央财政資金投入，采取投資獎勵、補助、貸款貼息等多種(zhǒng)方式，支持實施垃圾分類的城市建設垃圾收運、垃圾處理等項目。

  中央财政循環經(jīng)濟專項資金今後(hòu)不再支持未實施垃圾分類城市的餐廚垃圾資源化利用項目。嚴格落實國(guó)家對(duì)資源綜合利用企業、再生資源回收利用企業以及資源綜合利用産品減免稅的優惠政策，修改完善資源綜合利用企業增值稅優惠目錄。按照市場化原則，建立完善向(xiàng)再生資源投放者适當付費的機制。研究建立财政補償調整機制，當原材料市場價格偏低對(duì)再生資源産品造成(chéng)較大影響時，在分析測算企業成(chéng)本基礎上，對(duì)再生資源回收利用企業進(jìn)行合理補償。強化生産者責任延伸制，研究設立垃圾分類回收處理基金。地方财政應設立專項資金，在垃圾分類收運處理系統的建設運行經(jīng)費不足時予以兜底，确保實施強制分類的各類垃圾得到有效處理。

  （四）推動體制機制創新

  加快推進(jìn)市容環衛系統企業化改革步伐，鼓勵社會資本參與垃圾分類收集、分類運輸和分類處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種(zhǒng)運營方式，通過(guò)公開(kāi)招标引入專業化服務公司，承擔垃圾分類收集、分類運輸和分類處理服務，提高服務質量。加快城市智慧環衛系統研發(fā)和建設，推廣“互聯網+”等回收模式，促進(jìn)垃圾收運系統平台與線下物流實體的結合。鼓勵生産者、銷售商、維修機構、售後(hòu)服務機構開(kāi)展廢棄電子電器産品等回收業務。逐步將(jiāng)垃圾分類強制對(duì)象納入環境信用體系。推動建設一批以企業爲主導的垃圾資源化産業技術創新戰略聯盟及技術研發(fā)基地，提升垃圾分類回收和處理水平。

  （五）強化監督和目标任務考核

  實施垃圾分類的城市要對(duì)強制對(duì)象垃圾分類情況進(jìn)行嚴格監督，對(duì)不按要求進(jìn)行分類的，應依法予以處罰。城市人民政府每年對(duì)區、街道(dào)、社區垃圾分類實施情況進(jìn)行考核，考核結果向(xiàng)社會公布，并采取适當的獎懲措施鼓勵先進(jìn)，鞭策後(hòu)進(jìn)。在開(kāi)展創建衛生城市、環保模範城市、園林城市和優秀旅遊城市等工作時，把垃圾分類情況納入考核指标。2020年底前，實施垃圾強制分類的城市，應將(jiāng)垃圾強制分類實施情況上報國(guó)務院并向(xiàng)社會公布。

  （六）廣泛動員社會參與

  樹立“垃圾分類，人人有責”的行爲準則。積極開(kāi)展多種(zhǒng)形式的宣傳教育，普及垃圾分類的科學(xué)知識，引導公衆從自身做起(qǐ)、從點滴做起(qǐ)。強化國(guó)民教育，從娃娃抓起(qǐ)，著(zhe)力提高中小學(xué)生的資源環境意識，發(fā)揮“小手拉大手”作用，常抓不懈。加快建設垃圾博物館、垃圾資源化教育示範基地，使廣大公衆能(néng)夠親身體會到實施垃圾分類對(duì)社會和環境的益處。開(kāi)展垃圾分類收集專業知識和技能(néng)的培訓，指導和規範生活垃圾分類工作。建立垃圾分類督導員及志願者隊伍，指導和監督公衆分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志願者作用，報道(dào)垃圾分類先進(jìn)典型，形成(chéng)良好(hǎo)工作氛圍。