各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》已經(jīng)國(guó)務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

生活垃圾分類制度實施方案

國(guó)家發(fā)展改革委　住房城鄉建設部

随著(zhe)經(jīng)濟社會發(fā)展和物質消費水平大幅提高，我國(guó)生活垃圾産生量迅速增長(cháng)，環境隐患日益突出，已經(jīng)成(chéng)爲新型城鎮化發(fā)展的制約因素。遵循減量化、資源化、無害化的原則，實施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉環境，促進(jìn)資源回收利用，加快“兩(liǎng)型社會”建設，提高新型城鎮化質量和生态文明建設水平。爲切實推動生活垃圾分類，根據黨中央、國(guó)務院有關工作部署，特制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成(chéng)以法治爲基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋範圍，將(jiāng)生活垃圾分類作爲推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務，創造優良的人居環境。

（二）基本原則。

政府推動，全民參與。落實城市人民政府主體責任，強化公共機構和企業示範帶頭作用，引導居民逐步養成(chéng)主動分類的習慣，形成(chéng)全社會共同參與垃圾分類的良好(hǎo)氛圍。

因地制宜，循序漸進(jìn)。綜合考慮各地氣候特征、發(fā)展水平、生活習慣、垃圾成(chéng)分等方面(miàn)實際情況，合理确定實施路徑，有序推進(jìn)生活垃圾分類。

完善機制，創新發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，形成(chéng)有效的激勵約束機制。完善相關法律法規标準，加強技術創新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。

協同推進(jìn)，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接，形成(chéng)統一完整、能(néng)力适應、協同高效的全過(guò)程運行系統。

（三）主要目标。到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和标準體系，形成(chéng)可複制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

二、部分範圍内先行實施生活垃圾強制分類

（一）實施區域。2020年底前，在以下重點城市的城區範圍内先行實施生活垃圾強制分類。

1.直轄市、省會城市和計劃單列市。

2.住房城鄉建設部等部門确定的第一批生活垃圾分類示範城市，包括：河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽市、西藏自治區日喀則市、陝西省鹹陽市。

3.鼓勵各省（區）結合實際，選擇本地區具備條件的城市實施生活垃圾強制分類，國(guó)家生态文明試驗區、各地新城新區應率先實施生活垃圾強制分類。

（二）主體範圍。上述區域内的以下主體，負責對(duì)其産生的生活垃圾進(jìn)行分類。

1.公共機構。包括黨政機關，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事(shì)業單位，協會、學(xué)會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關企業。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農産品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

（三）強制分類要求。實施生活垃圾強制分類的城市要結合本地實際，于2017年底前制定出台辦法，細化垃圾分類類别、品種(zhǒng)、投放、收運、處置等方面(miàn)要求；其中，必須將(jiāng)有害垃圾作爲強制分類的類别之一，同時參照生活垃圾分類及其評價标準，再選擇确定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類别。未納入分類的垃圾按現行辦法處理。

1.有害垃圾。

（1）主要品種(zhǒng)。包括：廢電池（镉鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能(néng)燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

（2）投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或容器，對(duì)不同品種(zhǒng)的有害垃圾進(jìn)行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾标志。對(duì)列入《國(guó)家危險廢物名錄》（環境保護部令第39号）的品種(zhǒng)，應按要求設置臨時貯存場所。

（3）收運處置。根據有害垃圾的品種(zhǒng)和産生數量，合理确定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國(guó)家有關規定。鼓勵骨幹環保企業全過(guò)程統籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置；尚無終端處置設施的城市，應盡快建設完善。

2.易腐垃圾。

（1）主要品種(zhǒng)。包括：相關單位食堂、賓館、飯店等産生的餐廚垃圾，農貿市場、農産品批發(fā)市場産生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽産品内髒等。

（2）投放暫存。設置專門容器單獨投放，除農貿市場、農産品批發(fā)市場可設置敞開(kāi)式容器外，其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于後(hòu)續處理的雜質，并做到“日産日清”。按規定建立台賬制度（農貿市場、農産品批發(fā)市場除外），記錄易腐垃圾的種(zhǒng)類、數量、去向(xiàng)等。

（3）收運處置。易腐垃圾應采用密閉專用車輛運送至專業單位處理，運輸過(guò)程中應加強對(duì)洩露、遺撒和臭氣的控制。相關部門要加強對(duì)餐廚垃圾運輸、處理的監控。

3.可回收物。

（1）主要品種(zhǒng)。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子産品，廢玻璃，廢紙塑鋁複合包裝等。

（2）投放暫存。根據可回收物的産生數量，設置容器或臨時存儲空間，實現單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。

（3）收運處置。可回收物産生主體可自行運送，也可聯系再生資源回收利用企業上門收集，進(jìn)行資源化處理。

三、引導居民自覺開(kāi)展生活垃圾分類

城市人民政府可結合實際制定居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺、科學(xué)地開(kāi)展生活垃圾分類。前述對(duì)有關單位和企業實施生活垃圾強制分類的城市，應選擇不同類型的社區開(kāi)展居民生活垃圾強制分類示範試點，并根據試點情況完善地方性法規，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施範圍。本方案發(fā)布前已制定地方性法規、對(duì)居民生活垃圾分類提出強制要求的，從其規定。

（一）單獨投放有害垃圾。居民社區應通過(guò)設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式，引導居民單獨投放有害垃圾。針對(duì)家庭源有害垃圾數量少、投放頻次低等特點，可在社區設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾，由居民自行定時投放，社區居委會、物業公司等負責管理，并委托專業單位定時集中收運。

（二）分類投放其他生活垃圾。根據本地實際情況，采取靈活多樣(yàng)、簡便易行的分類方法。引導居民將(jiāng)“濕垃圾”（濾出水分後(hòu)的廚餘垃圾）與“幹垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區設置專門設施對(duì)“濕垃圾”就地處理，或由環衛部門、專業企業采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日産日清”。鼓勵居民和社區對(duì)“幹垃圾”深入分類，將(jiāng)可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置。有條件的地區可探索采取定時定點分類收運方式，引導居民將(jiāng)分類後(hòu)的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

四、加強生活垃圾分類配套體系建設

（一）建立與分類品種(zhǒng)相配套的收運體系。完善垃圾分類相關标志，配備标志清晰的分類收集容器。改造城區内的垃圾房、轉運站、壓縮站等，适應和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好(hǎo)、标志明顯、節能(néng)環保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放後(hòu)重新混合收運。建立符合環保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統。

（二）建立與再生資源利用相協調的回收體系。健全再生資源回收利用網絡，合理布局布點，提高建設标準，清理取締違法占道(dào)、私搭亂建、不符合環境衛生要求的違規站點。推進(jìn)垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能(néng)的交投點和中轉站。鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平台，提供回收種(zhǒng)類、交易價格、回收方式等信息。

（三）完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統，确保分類後(hòu)的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生産工業油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等，或與稭稈、糞便、污泥等聯合處置。已開(kāi)展餐廚垃圾處理試點的城市，要在穩定運營的基礎上推動區域全覆蓋。尚未建成(chéng)餐廚（廚餘）垃圾處理設施的城市，可暫不要求居民對(duì)廚餘“濕垃圾”單獨分類。嚴厲打擊和防範“地溝油”生産流通。嚴禁將(jiāng)城鎮生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業，推動再生資源規範化、專業化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業將(jiāng)再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。

（四）探索建立垃圾協同處置利用基地。統籌規劃建設生活垃圾終端處理利用設施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置利用基地，安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關設施，促進(jìn)基地内各類基礎設施共建共享，實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源節約集約利用水平，緩解生态環境壓力，降低“鄰避”效應和社會穩定風險。

五、強化組織領導和工作保障

（一）加強組織領導。省級人民政府、國(guó)務院有關部門要加強對(duì)生活垃圾分類工作的指導，在生态文明先行示範區、衛生城市、環境保護模範城市、園林城市和全域旅遊示範區等創建活動中，逐步將(jiāng)垃圾分類實施情況列爲考核指标；因地制宜探索農村生活垃圾分類模式。實施生活垃圾強制分類的城市人民政府要切實承擔主體責任，建立協調機制，研究解決重大問題，分工負責推進(jìn)相關工作；要加強對(duì)生活垃圾強制分類實施情況的監督檢查和工作考核，向(xiàng)社會公布考核結果，對(duì)不按要求進(jìn)行分類的依法予以處罰。

（二）健全法律法規。加快完善生活垃圾分類方面(miàn)的法律制度，推動相關城市出台地方性法規、規章，明确生活垃圾強制分類要求，依法推進(jìn)生活垃圾強制分類。發(fā)布生活垃圾分類指導目錄。完善生活垃圾分類及站點建設相關标準。

（三）完善支持政策。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。發(fā)揮中央基建投資引導帶動作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持相關城市建設生活垃圾分類收運處理設施。嚴格落實國(guó)家對(duì)資源綜合利用的稅收優惠政策。地方财政應對(duì)垃圾分類收運處理系統的建設運行予以支持。

（四）創新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過(guò)公開(kāi)招标引入專業化服務公司。加快城市智慧環衛系統研發(fā)和建設，通過(guò)“互聯網+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收系統線上平台與線下物流實體相結合。逐步將(jiāng)生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。推動建設一批以企業爲主導的生活垃圾資源化産業技術創新戰略聯盟及技術研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。通過(guò)建立居民“綠色賬戶”、“環保檔案”等方式，對(duì)正确分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志願者”等模式，推動企業和社會組織開(kāi)展垃圾分類服務。

（五）動員社會參與。樹立垃圾分類、人人有責的環保理念，積極開(kāi)展多種(zhǒng)形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，引導公衆從身邊做起(qǐ)、從點滴做起(qǐ)。強化國(guó)民教育，著(zhe)力提高全體學(xué)生的垃圾分類和資源環境意識。加快生活垃圾分類示範教育基地建設，開(kāi)展垃圾分類收集專業知識和技能(néng)培訓。建立垃圾分類督導員及志願者隊伍，引導公衆分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報道(dào)垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成(chéng)良好(hǎo)社會輿論氛圍。