黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央站在堅持和發(fā)展中國(guó)特色社會主義、實現中華民族永續發(fā)展的戰略高度，把生态文明建設作爲統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局的重要内容，謀劃開(kāi)展了一系列具有根本性、長(cháng)遠性、開(kāi)創性的工作，推動我國(guó)生态環境保護從認識到實踐發(fā)生了曆史性、全局性變化，美麗中國(guó)建設深入人心、穩步推進(jìn)。

實現重大理論創新

黨的十八大以來，習近平同志圍繞生态文明建設和環境保護，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要批示指示，提出一系列新理念新思想新戰略，深刻回答了爲什麼(me)建設生态文明、建設什麼(me)樣(yàng)的生态文明、怎樣(yàng)建設生态文明等重大問題，形成(chéng)了科學(xué)系統的生态文明建設戰略思想，拓展了馬克思主義自然觀和發(fā)展觀，順應了人民群衆新期待，深化了對(duì)經(jīng)濟社會發(fā)展規律和自然生态規律的認識，帶來了發(fā)展理念和執政方式的深刻轉變，爲實現人與自然和諧發(fā)展、建設美麗中國(guó)提供了思想指引、實踐遵循和前進(jìn)動力。

牢牢把握尊重自然、順應自然、保護自然的科學(xué)自然觀。習近平同志指出，生态興則文明興、生态衰則文明衰。人與自然關系是人類社會最基本的關系，人因自然而生、人與自然共生，對(duì)自然的傷害最終會傷及人類自身。一部人類文明發(fā)展史，就是一部人與自然的關系史。無論從世界還(hái)是從中華民族的曆史看，生态環境的變化直接影響文明的興衰演替。因此，必須把生态文明建設擺在全局工作的突出位置，堅持節約資源和保護環境的基本國(guó)策，堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針，堅定走生産發(fā)展、生活富裕、生态良好(hǎo)的文明發(fā)展道(dào)路，構建人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。習近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了發(fā)展與保護的本質關系，更新了關于自然資源的傳統認識，指明了實現發(fā)展與保護内在統一、相互促進(jìn)、協調共生的方法論。保護生态就是保護自然價值和增值自然資本的過(guò)程，保護環境就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展潛力和後(hòu)勁的過(guò)程。把生态環境優勢轉化爲經(jīng)濟社會發(fā)展優勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。從這(zhè)個意義上講，抓環保就是抓發(fā)展，就是抓可持續發(fā)展。必須樹立和貫徹新發(fā)展理念，處理好(hǎo)發(fā)展與保護的關系，推動形成(chéng)綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實現經(jīng)濟社會發(fā)展和生态環境保護協同共進(jìn)。

牢牢把握良好(hǎo)生态環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。習近平同志指出，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生态環境沒(méi)有替代品，用之不覺，失之難存。随著(zhe)我國(guó)生産力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群衆期盼享有更優美的環境。必須堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，堅決打好(hǎo)生态環境保護攻堅戰，增加優質生态産品供給，滿足人民群衆對(duì)良好(hǎo)生态環境的新期待，提升人民群衆獲得感、幸福感。

牢牢把握山水林田湖草是一個生命共同體的整體系統觀。習近平同志強調，山水林田湖草是一個生命共同體。生态是統一的自然系統，是各種(zhǒng)自然要素相互依存而實現循環的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。要按照自然生态的整體性、系統性及其内在規律，統籌考慮自然生态各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下遊，進(jìn)行系統保護、宏觀管控、綜合治理，增強生态系統循環能(néng)力，維護生态平衡。

牢牢把握用最嚴格的制度保護生态環境的嚴密法治觀。習近平同志指出，保護生态環境必須依靠制度、依靠法治。在生态環境保護問題上，就是不能(néng)越雷池一步，否則就應該受到懲罰。要按照源頭嚴防、過(guò)程嚴管、後(hòu)果嚴懲的思路，構建産權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生态文明制度體系，建立有效約束開(kāi)發(fā)行爲和促進(jìn)綠色循環低碳發(fā)展的生态文明法律體系，發(fā)揮制度和法治的引導、規制功能(néng)，規範各類開(kāi)發(fā)、利用、保護活動，讓保護者受益、讓損害者受罰，爲生态文明建設提供體制機制保障。

牢牢把握共謀全球生态文明建設之路的共赢全球觀。習近平同志強調，建設綠色家園是人類的共同夢想。國(guó)際社會應該攜手同行，構建尊崇自然、綠色發(fā)展的經(jīng)濟結構和産業體系，解決好(hǎo)工業文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處爲目标，共謀全球生态文明建設之路，實現世界的可持續發(fā)展和人的全面(miàn)發(fā)展。建設生态文明既是我國(guó)作爲最大發(fā)展中國(guó)家實現可持續發(fā)展的理念和路徑，也是爲全球環境治理提供的中國(guó)理念、中國(guó)方案。

取得明顯進(jìn)展成(chéng)效

在習近平同志生态文明建設重要戰略思想指引下，各地區各部門加大工作力度，推動生态環境保護取得明顯成(chéng)效。總的來看，黨的十八大以來這(zhè)5年，是我國(guó)生态文明建設力度最大、舉措最實、推進(jìn)最快、成(chéng)效最好(hǎo)的時期。

思想認識程度之深前所未有。人們對(duì)經(jīng)濟發(fā)展與環境保護關系的認識發(fā)生深刻變化，綠色發(fā)展理念日益深入人心。越來越多的地方把加強環境保護作爲機遇和重要抓手，下決心解決産業、能(néng)源、交通等問題，著(zhe)力拓展新的發(fā)展空間、提升經(jīng)濟發(fā)展質量和城市競争力。越來越多的企業認識到加強環境保護符合自身長(cháng)遠利益，努力在環保标準提升中提高效益。保護環境、人人有責的觀念逐步深入人心，綠色消費、共享經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會關心環境、參與環保的行動更加自覺。

污染治理力度之大前所未有。國(guó)務院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向(xiàng)污染宣戰。加大化解鋼鐵、煤炭等過(guò)剩産能(néng)和淘汰落後(hòu)産能(néng)工作力度，單位産品主要污染物排放強度、單位GDP能(néng)耗不斷降低，資源能(néng)源效率不斷提升。我國(guó)能(néng)源消費結構發(fā)生積極變化，成(chéng)爲世界利用新能(néng)源、可再生能(néng)源第一大國(guó)。環境基礎設施建設加速推進(jìn)，成(chéng)爲全世界污水處理、垃圾處理能(néng)力最大的國(guó)家。

制度出台頻度之密前所未有。中共中央、國(guó)務院印發(fā)《關于加快推進(jìn)生态文明建設的意見》《生态文明體制改革總體方案》。中央全面(miàn)深化改革領導小組審議通過(guò)40多項生态文明建設和環境保護具體改革方案，一批具有标志性、支柱性的改革舉措陸續推出，四梁八柱性質的制度體系不斷完善。開(kāi)展4批中央環境保護督察，實現31個省(區、市)全覆蓋，問責1萬餘人，有力落實環保“黨政同責”“一崗雙責”，推動解決了一大批突出環境問題。有序推進(jìn)省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，開(kāi)展按流域設置環境監管和行政執法機構、設置跨地區環保機構、生态環境損害賠償制度改革試點，完成(chéng)國(guó)控空氣質量監測站監測事(shì)權上收任務，實施控制污染物排放許可制，加強環境信息公開(kāi)，政府、企業、公衆共治的環境治理體系初步形成(chéng)。

監管執法尺度之嚴前所未有。環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法、核安全法、環境保護稅法等法律完成(chéng)制修訂，核安全法、土壤污染防治法進(jìn)入全國(guó)人大常委會立法審議程序。被(bèi)稱爲“史上最嚴”的新環境保護法從2015年開(kāi)始實施，在打擊環境違法行爲方面(miàn)力度空前。2016年，全國(guó)共立案查處環境違法案件13.78萬件，下達處罰決定12.47萬份，罰款66.33億元，同比分别增長(cháng)34%、28%和56%。5年來，針對(duì)一些地方履職不到位、環境質量持續惡化等問題，環境保護部公開(kāi)約談40多個市(州、縣)。最高人民法院、最高人民檢察院出台辦理環境污染刑事(shì)案件的司法解釋，一些地區組建環境警察隊伍，環境司法保障得到加強。

環境改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角三個區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度與2013年相比都(dōu)下降了30%以上。全國(guó)酸雨面(miàn)積占國(guó)土面(miàn)積比例由曆史高點的30%左右下降到7.2%。地表水國(guó)控斷面(miàn)Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江大河幹流水質穩步改善。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。陸地自然保護區面(miàn)積約占全國(guó)陸地面(miàn)積的14.88%，高于世界平均水平。

在解決國(guó)内環境問題的同時，我國(guó)積極參與全球環境治理，已批準加入30多項與生态環境有關的多邊公約或議定書。在蒙特利爾議定書框架下，累計淘汰消耗臭氧層物質占發(fā)展中國(guó)家淘汰量的一半以上。率先發(fā)布《中國(guó)落實2030年可持續發(fā)展議程國(guó)别方案》，向(xiàng)聯合國(guó)交存《巴黎協定》批準文書，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設。2016年，在第二屆聯合國(guó)環境大會上，聯合國(guó)環境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生态文明戰略與行動》報告，全面(miàn)介紹中國(guó)生态文明建設的行動與成(chéng)效，認爲“中國(guó)是全球可持續發(fā)展理念和行動的堅定支持者和積極實踐者”。

得出寶貴經(jīng)驗啓示

推進(jìn)生态文明建設是以習近平同志爲核心的黨中央順應時代潮流、順應人民意願作出的重大政治決定。在波瀾壯闊、豐富生動的工作實踐中，我們深刻體會到，推進(jìn)生态文明建設和環境保護需要做到“五個必須”。

必須深入貫徹落實習近平同志生态文明建設重要戰略思想。習近平同志生态文明建設重要戰略思想，是正确處理人與自然、發(fā)展與保護關系的科學(xué)指南，是破解資源環境瓶頸制約、實現中華民族永續發(fā)展的行動綱領。要進(jìn)一步增強“四個意識”，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅決扛起(qǐ)生态文明建設的政治責任，把習近平同志生态文明建設重要戰略思想轉化爲路線圖和施工圖，不斷推動生态文明建設邁上新台階。

必須推動形成(chéng)綠色發(fā)展方式和生活方式。這(zhè)是發(fā)展觀的一場深刻革命。必須緊緊圍繞加快綠色發(fā)展，強化“綠水青山就是金山銀山”的意識，以環境保護優化經(jīng)濟發(fā)展、引導産業布局、倒逼結構轉型，堅決摒棄損害甚至破壞生态環境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生态環境爲代價換取一時一地經(jīng)濟增長(cháng)的做法，形成(chéng)節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式和生活方式，實現發(fā)展與保護的内在統一、相互促進(jìn)。

必須把保護環境作爲重大民生民心工程。民心是最大的政治，環保事(shì)關民心。必須把環境保護作爲供給側結構性改革的重要領域和内容，以改善生态環境質量爲核心，以解決大氣、水、土壤污染等突出問題爲重點，堅決打好(hǎo)環境保護攻堅戰，确保生态環境質量得到改善，确保綠水青山常在、自然生态系統安全，爲人民群衆創造良好(hǎo)生産生活環境。

必須加快推進(jìn)生态文明體制改革。改革是推進(jìn)生态文明建設和環境保護事(shì)業的根本動力。必須聚焦突出問題，以解決制約事(shì)業發(fā)展的體制機制問題爲導向(xiàng)，以強化地方黨委、政府及其有關部門環保責任和企業環保守法責任爲主線，以整合提升生态環境質量改善效果爲目标，既抓好(hǎo)中央已出台改革文件的貫徹落實，又謀劃好(hǎo)新的改革舉措，把生态文明建設納入制度化、法治化軌道(dào)。特别是要抓住領導幹部這(zhè)個關鍵少數，強化環境保護主體責任，加大督察問責力度。

必須推動形成(chéng)政府、企業、公衆共治格局。生态文明建設和環境保護是億萬人民群衆共同參與、共同建設、共同享有的事(shì)業，需要全社會共同行動。應加強宣傳教育，提高全社會生态文明素養，引導公衆將(jiāng)生态環保意識轉化爲保護生态環境的意願和行動，構建政府、企業、公衆共同參與的綠色行動體系，形成(chéng)人人、事(shì)事(shì)、時時崇尚生态文明和環境保護的良好(hǎo)氛圍。